五年前，特朗普竞选连任失败后，曾向共和党官员施压，要求他们“找出”选票，而如今他试图在选票投出之前就改变游戏规则。
By Patrick Marley and Yvonne Wingett Sanchez
特朗普毫不掩饰他的担忧：如果民主党控制了国会，不仅会阻碍他的议程，还可能对他展开调查甚至弹劾。因此，他正利用一切可用手段试图影响2026年的中期选举。如果共和党失利，他早已准备好质疑选举的合法性。这些举措大多超出了常规的政治游说范畴，正在挑战长期确立的民主规范。
这些手段包括：以前所未有的姿态要求共和党州议员打破宪法规定的“十年一划”惯例，提前重划国会选区；起诉政治对手；推动更严格的选民登记规则；以及试图终止使用投票机和邮寄选票。
此外，本届政府还削弱了国家网络安全机构在保护选举方面的作用；在司法部、国土安全部和 FBI 从上到下安插了否认2020年选举合法性的官员；在白宫接见那些和他一样散布“2020年胜选”谎言的人；起诉反对特朗普意见的州和地方选举政策；并呼吁进行一次排除非公民的新人口普查。这一系列广泛的行动，实际上是他及其盟友试图推翻2020年选举结果策略的延续和升级——那一策略最终导致了2021年1月6日国会大厦的骚乱。
斯坦福大学法学院教授、民主与选举法专家纳撒尼尔·佩西利表示：“我很担心2026年选举管理会出现混乱和不确定性。目前提出的潜在变革如雪崩般袭来，而此时此刻，公众对选举基础设施的信任已经丧失，每个人都处于紧张状态。”
白宫发言人阿比盖尔·杰克逊在一份声明中表示，政府的重点是确保只有公民才能投票，并批评了民主党控制的州维护选民名册的方式。她说：“特朗普总统的唯一动机是做对美国人民最有利的事，确保每一张选票都算数。”
本月，特朗普在对众议院共和党人的一次演讲中，将今年的选举描述为一场“生死存亡”的斗争。他告诉他们，如果民主党赢得多数席位，就会弹劾他。他甚至开玩笑说要取消选举，但随即表示他不会这样做，因为那样会被指责为独裁者。
事实上，特朗普无法取消选举，也无权实施他一些最激进的计划，因为监督选举的是地方和州官员，而非联邦政府。但特朗普已经无视这些限制并暗示将继续这么做，这意味着法院很可能最终不得不出面裁定中期选举的规则。
肯塔基州前共和党州务卿特雷·格雷森（Trey Grayson）说：“在行政权力的各个方面，他都在试图做一些他可能没有权力做的事情——或者至少是以前从未有人尝试过的事情。”
基于过去一年对文件以及三十多位选举官员和专家的采访，以下是特朗普政府试图重塑中期选举的具体方式。
1. 施压各州重划众议院选区
特朗普做了什么？
特朗普向几个州的共和党领导人施压，要求他们在十年周期的中间采取不寻常的步骤，为了党派利益重新划分国会选区地图。通常情况下，各州在人口普查完成后，每10年才绘制一次新地图。
发生在哪里？
共和党人已经在俄亥俄州、密苏里州、北卡罗来纳州和得克萨斯州将九个选区划分得对自己更有利，并正在考虑重划佛罗里达州的选区。
这意味着什么？
如果成功，即便民主党在选举年表现出色并夺回其他席位，共和党人也能获得足够的席位来保住他们在众议院微弱的多数优势。目前共和党以218对213领先，少数几个席位的归属就能决定2026年后的控制权。
什么能阻止特朗普？
虽然最高法院维持了得克萨斯州的新地图，但投票权组织正在提起诉讼，可能会改变其他州的地图。民主党人正试图在密苏里州安排一次公投以阻止新地图。印第安纳州的共和党州议员拒绝了特朗普重划选区的请求，堪萨斯州和新罕布什尔州的共和党领袖也抵制了他的努力。与此同时，加州选民在11月通过了一项计划，可能会让民主党多获得多达五个席位；弗吉尼亚州和其他州的民主党人也正试图重划界线，以抵消共和党的收益。
关键变数：
预计最高法院将在夏季前就一个案件做出裁决，该裁决可能会重新解释《投票权法案》，并允许共和党人以对自己有利的方式重划黑人和拉美裔社区的选区。这一决定可能来不及影响2026年的地图，但可能对2028年及以后的选区划分起到决定性作用。
2. 要求终止邮寄投票
特朗普做了什么？
多年来，特朗普一直抨击邮寄投票，导致他的许多支持者质疑选举结果，尽管学术研究和法院都发现大规模的选票欺诈极为罕见。8月，他承诺要“领导一场运动”来结束邮寄投票，并暗示将发布行政命令来实现这一目标。
这意味着什么？
特朗普的计划将扰乱所有州的投票工作，并颠覆华盛顿特区及其他八个几乎完全通过邮件进行投票的州的选举方式。
什么能阻止特朗普？
宪法规定由各州负责选举，但国会可以设定参数。宪法并未赋予总统发号施令制定投票规则的权力。任何试图取消邮寄选票的尝试几乎肯定会被告上法庭。
关键变数：
虽然总统及其许多盟友希望结束邮寄投票，但这种做法在许多共和党选民中仍然很受欢迎——尤其是在像亚利桑那州这样的关键摇摆州，那里有许多可靠的老年选民。一些共和党特工担心，特朗普对邮寄投票的攻击可能会降低共和党的投票率。
一个小插曲：
特朗普在3月发布了一项行政命令，试图阻止选举官员接受选举日之后收到的邮寄选票，即使选民是在选举日之前寄出的。法院已经阻止了这一条款，但最高法院在11月同意审理密西西比州的一个相关案件。其裁决预计将决定是否可以在所有州统计迟到的选票。让问题更复杂的是，美国邮政局的一项新指导方针指出，有些邮件在放入邮箱数天后才会被盖上邮戳。
3. 攻击投票机
特朗普做了什么？
特朗普3月份的行政命令试图为投票设备建立新标准，但目前市面上没有任何机器符合这些资格。特朗普多年来一直谴责投票机，并毫无根据地声称它们被操纵了。8月，他在社交媒体上表示将试图终止使用投票机，称其为“彻头彻尾的灾难”。
这意味着什么？
每个州都使用投票机计票，这比人工计票快得多也准确得多。终止使用投票机将迫使各州招募数十万额外的投票站工作人员。结果统计将需要数天、数周甚至数月的时间，而且由于计票结果不太可靠，重新计票和法律挑战可能会激增。
什么能阻止特朗普？
两党组成的选举援助委员会尚未采纳特朗普在行政命令中要求的新投票机标准，但可能很快就会采纳。如果该委员会试图撤销现有投票机的认证，诉讼几乎是必然的。如果特朗普试图更广泛地限制投票机的使用，他将面临障碍，因为宪法授权各州和国会（而非总统）制定选举规则。
影响：
虽然特朗普不能单方面停止使用投票机，但他可以继续诋毁它们，这为他在遇到不喜欢的选举结果时散布疑虑提供了借口。
4. 索取数百万选民的隐私信息
司法部做了什么？
司法部正在向至少40个州索要登记选民名单，并在许多情况下采取了罕见的步骤，要求名单包含选民的出生日期和部分社会安全号码等个人信息。据政府称，已有十个州提供了完整的选民档案或表示打算提供。司法部已起诉23个州和华盛顿特区以获取记录。
这意味着什么？
司法部表示，它需要这些名单来确保各州遵守维护选民名册的联邦法律，并一直在与国土安全部共享信息。批评人士警告称，不准确的数据匹配可能会剥夺合法选民的投票权，并允许政府夸大其调查结果以破坏选举结果。
什么能阻止特朗普？
许多州拒绝了这些要求，被起诉的州官员表示将在法庭上与政府进行激烈抗争。在特朗普的第一任期内，一个总统委员会曾要求过类似信息，但各州拒绝配合，特朗普最终解散了该委员会。
值得关注的是：
随着其他州陆续配合或政府加大威胁力度，共和党领导的州可能会面临更大的压力，被迫移交选民名册。
5. 在政府中安插选举怀疑论者和否定者
特朗普做了什么？
总统已任命那些散布他赢得了2020年大选谎言的人担任国家一些最有权势的联邦执法职位，他的政府中也不乏继续附和“民主党偷走了2020年大选”这一虚假说法的人。他们包括：
- 帕姆·邦迪 (Pam Bondi)，司法部长： 作为特朗普2020年的律师，邦迪曾声称特朗普赢下了宾夕法尼亚州，当时还有约100万张缺席选票未统计。在司法部长确认听证会上，她回避了拜登是否赢得2020年大选的问题。
- 卡什·帕特尔 (Kash Patel)，FBI局长： 帕特尔曾利用权力追查特朗普的对手，他支持总统关于选举的虚假指控，并在2023年表示，如果特朗普获胜，他将追究那些“帮助乔·拜登操纵总统选举”的记者。
- 哈米特·K·狄龙 (Harmeet K. Dhillon)，助理司法部长： 作为律师，狄龙曾挑战各州的投票政策，并在2024年大选前毫无根据地声称官僚们“改变了几个县的选举结果，从而改变了全国选举的结果——这就是2020年发生的事情”。她现在领导监督投票问题的司法部民权司。
- 埃德·马丁 (Ed Martin)，赦免检察官： 马丁称2020年大选被操纵，错误地声称特朗普赢了。马丁还担任正在审查司法部过去行动的“武器化工作组”负责人，他推动赦免了数十名参与推翻2020年选举结果的人。
- 安德鲁·“麦克”·沃纳 (Andrew “Mac” Warner)，司法部高级顾问： 沃纳是西弗吉尼亚州前州务卿，曾毫无根据地声称中情局从特朗普手中偷走了2020年大选。2025年，他询问密苏里州的县级选举官员是否可以让他接触投票设备，这一极不寻常的请求遭到了拒绝。
- 希瑟·哈尼 (Heather Honey)，国土安全部副助理部长： 哈尼曾参与共和党重新审查亚利桑那州2020年选举的工作，并领导了一个质疑宾夕法尼亚州选民资格的团体。她现在协助监督国家的选举基础设施。
- 库尔特·奥尔森 (Kurt Olsen)，律师： 奥尔森曾试图帮助特朗普推翻2020年选举，并与MyPillow创始人迈克·林德尔（Mike Lindell）以及竞选亚利桑那州州长和参议员失败的卡莉·莱克（Kari Lake）密切合作，这些人都在传播虚假的选举阴谋论。
- 埃里克·内夫 (Eric Neff)，司法部投票权部门代理负责人： 作为洛杉矶县的一名检察官，内夫曾对一家选举软件公司的负责人提出有缺陷的指控，随后被迅速撤销。据Democracy Docket报道，内夫被停职，该县与被刑事指控的男子达成了500万美元的和解协议。
- 格雷格·菲利普斯 (Gregg Phillips)，联邦紧急事务管理局 (FEMA) 响应与恢复负责人： 菲利普斯一直在宣扬选举阴谋论，包括已被揭穿的电影《2000头骡子》（2000 Mules）中的核心指控，该电影声称2020年有人利用选票投递箱进行欺诈。当灾害影响投票时（例如2024年飓风海伦在提前投票前三周袭击北卡罗来纳州），FEMA会在选举中发挥作用。
这意味着什么？
这些官员正在推动彻底改革选举政策，起诉选举官员并展开调查。帕特尔表示FBI发现了详细记录2020年选举“惊人指控”的文件；狄龙起诉要求获取佐治亚州富尔顿县2020年的邮寄选票副本；而且，在一项极不寻常的举动中，政府及其盟友试图获取科罗拉多州和密苏里州的投票设备。当地官员以限制谁可以接触投票机的州法律为由拒绝了他们。
政府怎么说？
国土安全部发言人表示，该部门雇佣背景各异的官员，赞扬了哈尼和菲利普斯的经验，并称该机构“致力于确保2026年选举的自由和公正”。司法部和白宫未就人员配备发表评论。身居要职的官员没有回应个人的置评请求。
什么能阻止特朗普？
地方和州官员对选举负有主要责任，可以抵制政府官员的要求，法院也可以驳回不当起诉或联邦政府试图攫取其不具备权力的尝试。但是，如果政府要进行某些调查，使目标遭受公众嘲笑、被“人肉搜索”并迫使他们支付昂贵的法律和安保费用，目前几乎没有什么办法能阻止。
值得关注的是：
选举官员表示他们不信任政府，因担心信息可能被用来对付他们而不愿共享信息。据专家称，这种态势可能会使中期选举更容易受到网络攻击、针对投票站的物理攻击以及旨在破坏选举结果的行动的影响。
6. 动用军队
特朗普做了什么？
特朗普加强了全国范围内的移民和海关执法局（ICE）巡逻，并部署或试图在几个由民主党管理的城市部署国民警卫队。南北战争后，准军事组织和暴徒曾在南方使用暴力阻止黑人选民投票；一个世纪后，执法部门在民权抗议者反对种族隔离时袭击了他们。现在，总统的批评者担心，在2026年大选前夕，他可能会试图在民主党地区加强部署和执法行动。
这意味着什么？
哪怕只是提及在选举期间在城市部署大量警察或军队，都可能恐吓一些选民，并煽动总统的基本盘。在2020年败选后，特朗普曾考虑授权军队没收投票设备和选票。
政府怎么说？
一名白宫官员拒绝透露总统未来何时可能部署国民警卫队，但表示2025年的部署是为了保护联邦官员或协助执法。
什么能阻止特朗普？
联邦法律禁止在投票站部署军队，并禁止现役军人恐吓选民或阻止他们投票。各州可能会就任何部署或没收投票设备的企图提起诉讼。最高法院曾在12月禁止特朗普在芝加哥部署国民警卫队，此后不久，特朗普表示将从芝加哥、洛杉矶和俄勒冈州波特兰撤军。
值得注意的是：
过去，地方官员曾欢迎国民警卫队的协助，例如在新冠疫情期间，身着便服的国民警卫队成员在一些州担任投票站工作人员。国民警卫队发言人表示，现在判断今年是否会寻求部署还为时过早。
7. 寻求排除无证移民的新人口普查
特朗普做了什么？
特朗普在8月暗示，他计划提前数年进行一次人口普查，并将非法居留者排除在外。自2020年败选以来，特朗普一直错误地声称大量无证移民投票给了拜登，尽管研究和选举专家均表示非公民投票的情况极为罕见。特朗普在他的“真实社交”（Truth Social）平台上写道，他已“指示商务部立即开始基于现代事实和数据进行一次全新的、高度准确的人口普查”。
这意味着什么？
人口统计每10年进行一次，特朗普的指令如果得以实施，将对选举产生重大后果。人口普查用于决定每个州在总统选举中获得多少选举人票、每个州获得多少众议院席位，以及各州如何划分国会选区。改变人口统计方式可能会缩减一些蓝州的代表权。但包括佛罗里达州在内的一些红州也可能受损。
什么能阻止特朗普？
提前进行人口普查几乎肯定会面临投票权组织和其他人士的法律挑战，他们认为排除任何居民都违反宪法，因为宪法规定必须统计“各州人口总数”。过去政府统计所有居民是为了确保数据准确，并能向各州和城市分配正确数额的联邦援助。
值得关注的是：
政府已告知州官员，除非他们能提供反映自特朗普重新掌权以来驱逐非法移民情况的最新人口统计数据，否则将无法获得数亿美元的联邦应急准备资金。此举可能会考验各州为了获取资金愿意做出多大让步，并可能为政府提供数据，以便其试图在2030年之前重塑国会格局。
关键变数：
要在2026年选举前完成新的人口普查，时间已经不多了，因为全国性统计需要数月时间，而许多州将在春季举行初选。但特朗普可能会继续推动在2028年总统大选前进行普查。
特朗普还在尝试什么？
在他3月的行政命令中，特朗普试图要求人们在登记投票时提供公民身份证明。法院已经阻止了该命令的这一部分。