当遵守规则沦为致命灾难:西班牙如何用一纸判决引来难民潮

今年 7 月 8 日,西班牙最高法院做出了一项看似合理的判决。但法官们当时并不知道,仅到月底,这项判决就将间接导致至少 57 人丧生,其中许多人被淹死。法院裁定,只有在非法移民绕过边境的物理屏障时,政府才能对其进行即决遣返。如果没有屏障(例如他们是走过开阔地带,或者是游过去的),政府就必须履行极其复杂的程序才能驱逐他们。

如果你想从非洲游到欧洲,休达(Ceuta)或许是最佳目的地。这是西班牙在北非的一块弹丸之地,西邻摩洛哥,其余三面环抱地中海。每年都有移民尝试游向休达,夏天海面相对平静时尤为如此。休达当地的安置设施一次只能容纳约 500 人。然而在周四,这一数字的 100 倍——估计有 5 万人——发起了水陆两栖冲击,成群结队地从摩洛哥非法偷渡休达。

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这显然是一次有组织的行动,并得到了社交媒体的协助。据报道,一个名为“Hraga Ceuta”的脸书(Facebook)群组(现已关停)曾提供过一份精确路线图。该图展示了从摩洛哥小镇弗尼迪克(Fnideq)出发、耗时 3 小时的海上路线。这条路线绕过了休达的陆地边界,确保任何活着抵达的人都不会“破坏任何屏障”,而是直接降落在沙滩或岩石上,避开了围栏和旋转门。人们带着脚蹼、潜水服和救生圈赶来。他们甚至讨论合伙划皮划艇并协调出发时间。他们到达时的状态也并不都狼狈不堪。西班牙《国家报》(El País)驻休达的记者遇到了一名无监护人陪伴的 16 岁女孩。她刚从海里出来,身上还湿漉漉的,睫毛膏有些脱妆,戴着耳环和金项链,“看起来就像刚蹦迪回来一样”。

欧洲可能要花上几周时间,才能彻底查清导致周四惨剧的原因。(丹麦和意大利领导人已经提出呼吁,要求暂停西班牙的申根国地位。申根区允许人们无需通过边境检查,就能直接从科尔多瓦旅行到哥本哈根。)但一个显而易见的诱因是,最高法院的判决实际上在“指引”移民选择这些危及生命的路线。人们看到了机会,便立刻付诸行动。西班牙声称,投机者中不乏人口贩子。也有人指责摩洛哥纵容移民以给西班牙制造麻烦。然而,摩洛哥国王当时恰好在附近的麦迪格(M’diq)发表登基纪念日演说,在如此近的地方制造如此大规模的灾难,显然不合常理。

另一个可能的原因是社会经济层面的:摩洛哥的长期经济趋势让当地生活变得艰难,迫使年轻人投身大海寻找出路。摩洛哥的青年失业率高达约三分之一,连年的干旱也导致了农业崩溃。

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不过,这第二个因素需要仔细审视。抛开干旱不谈,过去 25 年摩洛哥的经济发展其实不错。实际上,摩洛哥通过从农业和采矿业转向现代工业,实现了持续增长,汽车制造和磷酸盐加工等行业更是起到了领头羊作用。摩洛哥的青年失业率确实很高,但西班牙也好不到哪去。西班牙目前的青年失业率约为 25%(虽低于 2013 年 55% 的峰值)。因此,这场移民潮实际上是从一个没有工作的穷国,流向另一个同样没有工作的富国。换作是我,我也更倾向于去富国。但摩洛哥较快的经济增长速度,与西班牙并不健康的劳动力市场,让这一局面变得更加复杂。

在我读过的所有关于休达的记者报道中,没有一个移民声称自己是“难民”——即因担心回国后遭受迫害而逃离的人。一些摩洛哥人抗议政府政策,根据报道,至少有一部分移民来自撒哈拉以南非洲,他们可能拥有合法的庇护申请资格。但大多数摩洛哥人似乎只是经济移民,他们离开了一个有经济问题、但并未陷入经济崩溃的国家。从这个意义上说,他们是追求更好生活的理性人,任何人都会做出同样的选择。既然西班牙官方实际上对“游泳偷渡者”网开一面,那么在他们认为自己能成功的前提下,选择这条路线也是完全理性的。

西班牙极右翼领导人这起事件是一场“入侵”,甚至首相佩德罗·桑切斯(Pedro Sánchez)也将其描述为一次“袭击”。我认为,让西班牙人(而不仅仅是右翼人士)感到不安的,是两者的结合:一方面,如此多的移民对规则了如指掌——他们清楚规则如何运作,并为了个人利益加以利用;另一方面,当规则变得对自己不利时,他们又厚颜无耻地拒绝服从。协调移民行动的脸书群组名称使用了阿拉伯语方言词汇“Hraga”,意思是“焚烧者”,指的是移民在抵达目的地国家后销毁身份证明文件的普遍做法。这样一来,即使是合法的拘留、追踪和遣返工作也将无法开展。这种一方面极力钻规则空子、另一方面又试图逃避规则的行为,会让许多欧洲人心里不是滋味。

支持大规模移民最强有力的理由,向来是那些无家可归、需要帮助的弱势群体。但休达发生的事件显然不属于这一类。它将为右翼政党注入政治养分,让他们看着休达说:绝不让他们再靠近一步。

编译自《大西洋月刊》,原文链接:点击阅读

#欧洲政治#法律漏洞#西班牙#难民危机#非法移民
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