国土安全部发布 H-1B 和 EAD 最终规定，将于 1 月中旬生效

美国国土安全部（DHS）发布了两项最终规定，这将影响 H-1B 和 EAD 工作许可文件。这些规定将在新总统上任之前生效。

工作许可文件自动延期时间的延长

2024 年 12 月 10 日，DHS 通过美国公民及移民服务局（USCIS）发布了最终规定，修改 DHS 法规，将某些续期申请人及时提交 I-765 表格后的 EAD 工作许可自动延期时间，从最多 180 天永久增加至最多 540 天。

经过两次临时规定后，DHS 最终确定了最近的临时规定、并使其永久化，以帮助符合条件的 EAD 续期申请人避免因 USCIS 处理时间较长、而导致工作许可的效期中断。这项最终规定将于 2025 年 1 月 13 日生效，即新总统就职典礼日前一周。

符合条件的人员包括：

正在申请身份调整的人
H-1B 主申请人的配偶，需有未过期的 I-94 表明其 H-4 身份，且 H-1B 配偶的 I-140 申请已经获批
E 类非移民的配偶，需持有未过期的 I-94 表明 E-1S、E-2S 或 E-3S 身份
L-1 非移民的配偶，需持有未过期的 I-94 表明其 L-2S 身份
获得临时保护身份（TPS）的个人
难民
已获得庇护和正在申请庇护的个人
《防止暴力侵害妇女法案》（VAWA）自我申请人
获得暂缓驱逐或遣返的个人

H-1B 现代化最终规定

2024 年 12 月 18 日，DHS 通过 USCIS 发布了最终规定，旨在实现 H-1B 项目效率的现代化和改进、明确 H-1B 要求、为申请人和受益人提供更多福利和灵活性，并加强项目完整性措施。从 2025 年 1 月 17 日起，提交任何 H-1B 申请都需要使用更新版本的 I-129 表格（非移民工作者申请）。

背景

DHS 通过 USCIS 于 2023 年 10 月 23 日在联邦公报上发布了一份拟议规则制定通知（NPRM），旨在「使 H-1B 要求现代化」。NPRM 提议修改 H-1B 法规的某些领域，并明确和编纂此前通过判例法和 USCIS 政策指导确立的现有规则。

在 60 天的公众评议期后，DHS 通过 2024 年 2 月 2 日发布并于 2024 年 3 月 4 日生效的最终规定「改进 H-1B 注册选择程序和项目完整性」，确定了 NPRM 中与 H-1B 注册相关的部分。2024 年 2 月 2 日的最终规定实施了反欺诈措施，并及时为 2025 财年 H-1B 名额季实施了以受益人为中心的 H-1B 名额注册程序。它还规定在 2026 财年 H-1B 名额季将每位受益人的注册费从 10 美元提高到 215 美元。

2024 年 12 月 18 日的最终规定是源自 2024 年 10 月 23 日 NPRM 的第二个最终规定。以下内容将于 2025 年 1 月 17 日生效。

明确要求和提高项目效率

1、特殊职业定义和标准

DHS 将：(1) 修改将一个职位视为「特殊职业」的监管定义和标准；(2) 明确雇主「通常」要求学士学位并不意味着雇主必须「始终」要求学士学位作为特殊职业的标准；(3) 明确申请人可以接受一系列合格的学位领域，但必须在所需学位领域与职位职责之间存在直接关系。

2、修改申请

DHS 还将更新法规，规定当 H-1B 工作者在预定就业地区以外的地方发生工作地点变更时，何时必须提交修改或新申请，以符合当前政策指导。

3、对 USCIS 先前资格认定的延期申请的尊重

DHS 将编纂其当前的尊重政策，明确在审理涉及相同当事人和相同基本事实的 I-129 表格时，除非发现先前批准存在重大错误或其他重大变化或信息影响申请人、受益人或申请人的资格，审理人员通常应尊重 USCIS 先前对资格的认定。

4、身份维持证明

DHS 将更新法规，明确要求提交申请延期或修改停留的申请时必须包含受益人维持身份的证明。

5、取消 H 类项目的行程要求

DHS 将取消对需要在多个地点提供服务或接受培训的 H 类申请的行程要求，这将影响所有 H 类身份。

6、有效期在审理前到期

DHS 将更新法规，允许申请人在申请被认定为可批准但已超过所请求的就业结束日期时修改最初请求的有效期（即就业日期）。这种情况通常会发生在 USCIS 在重新开放动议、重新考虑动议或上诉获得有利结果后认定申请可以批准时。

提供更多福利和灵活性

1、H-1B 名额豁免

DHS 将通过现代化监管定义，为非营利和政府研究机构以及某些不直接受雇于合格机构的受益人的申请提供额外的灵活性。具体而言，DHS 将扩大「非营利研究机构」和「政府研究机构」的定义，允许将研究作为基本活动但并非主要从事研究或研究并非主要使命的非营利实体或政府研究机构符合非营利研究实体的定义。

此外，DHS 将修改法规，承认某些受益人在不直接受雇于合格机构的情况下也可能有资格获得 H-1B 名额豁免，只要他们至少将一半时间（而不是当前法规规定的大部分或超过一半时间）用于此类豁免机构，为该合格机构的基本目的、使命、目标或功能提供必要的支持或推进工作。

DHS 还明确指出，要求受益人至少将一半工作时间用于「在」合格机构执行工作职责，不应理解为这些职责需要在合格机构的现场完成。这一变化基于 DHS 承认许多职位可以远程完成，并旨在强调工作职责而非实际完成的地点。

2、自动延长授权就业「名额缺口」

为避免在申请改变身份为 H-1B 的过程中出现合法身份和工作许可中断的情况，DHS 为寻求改变身份为 H-1B 的学生提供了灵活性，自动将其 F-1 身份和毕业后实习（OPT）或 24 个月毕业后 OPT 延期（如适用）的有效期延长至相关财年的 4 月 1 日。

加强项目完整性

1、确保特殊职业职位真实工作机会的规定

真实就业：DHS 要求申请人证明，在所请求的开始日期，其有一个特殊职业的真实职位提供给受益人。
合同：DHS 将编纂其要求合同或类似证据以确定职位是否真实的权力。
劳工条件申请与申请相对应：DHS 将更新法规，明确纳入其现有权力，确保劳工条件申请支持并恰当对应申请。
修改美国雇主的定义：DHS 将修改「美国雇主」的定义，编纂当前 DHS 政策，即申请人在所请求的开始日期必须有一个让受益人在美国工作的真实工作机会，并增加新要求，即申请人必须在美国有法律存在并能在美国接受法律程序送达。
雇主-雇员关系：DHS 将从 H-1B 雇主的定义中删除雇主-雇员要求，目的是消除受益人拥有的申请人的障碍；在「美国雇主」的定义中编纂现有要求，即申请人必须有一个让受益人在美国工作的真实工作机会；并增加新要求，即申请人在美国有法律存在并能接受法律程序送达。在这种情况下，法律存在意味着申请人在美国合法成立并获授权开展业务。

2、受益人-所有者

DHS 明确说明某些申请实体的所有者可能有资格获得 H-1B 身份（「受益人-所有者」），同时对受益人拥有申请实体控制权益时的 H-1B 资格设定合理参数。USCIS 将首次 H-1B 申请和第一次延期的有效期限制为各 18 个月，并要求受益人至少在大部分时间执行特殊职业职责。

3、现场访查

DHS 将编纂 USCIS 进行现场访查的权力，并明确拒绝配合现场访查可能导致申请被拒绝或撤销。

4、第三方安置

DHS 明确指出，如果 H-1B 工作者将被派遣到第三方，即被派遣填补第三方组织的职位，受益人为第三方执行的工作必须是特殊职业，而在确定该职位是否为特殊职业时，第三方的要求比申请人的要求更重要。

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Derek Yang

生于湖南，求学于北京，先后在广东、北京、DC 工作。一代移民，生活在美东小镇。

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