一项联邦计划将在未来十年的枯水年份中，对亚利桑那州、加利福尼亚州和内华达州实施严厉的限水措施。此举可能会引发一场法律诉讼。
根据特朗普政府周五公布的一项计划，在未来十年内，亚利桑那州、内华达州和加利福尼亚州的社区和农场可能面临科罗拉多河用水量的巨幅削减。
该提案旨在打破依赖科罗拉多河的七个州之间的僵局。由于气温上升、数十年的干旱以及过度用水，这条供养着各大城市和重要农田的河流系统已经不堪重负。
该提案增加了爆发复杂法律诉讼的可能性，诉讼可能会持续多年。联邦政府此举意义重大，它直接介入了这场影响美国西部的深重危机，也揭示了在水源日益稀缺的情况下，如何控制用水量所面临的巨大挑战。
在该地区的大部分地方，获取水源正在引发激烈争端。由于需求激增与数十年的过度用水发生冲突，农场社区与城市、各州与邻州之间关系紧张。气候变化导致的气温上升和干旱加剧，也让冲突更加白热化。关于科罗拉多河的争夺还具有国际影响，因为墨西哥北部的部分地区也依赖其水源。
在阐明应对这场危机的方案时，特朗普政府加剧了一个棘手的法律和现实问题：科罗拉多河水量缩减的代价，究竟应该由谁来承担？
其计划表明，答案将是科罗拉多河流域下游的阳光地带社区——比如菲尼克斯、拉斯维加斯和洛杉矶等城市，而不是上游的山地西区。联邦政府控制科罗拉多河水供应的主要手段，是限制通过胡佛大坝和格伦峡谷大坝的水流量。胡佛大坝横跨亚利桑那州和内华达州，形成了米德湖；格伦峡谷大坝位于犹他州与亚利桑那州交界处，拦截形成了鲍威尔湖。
如何最公平地平衡山地各州与阳光地带社区所做出的牺牲，是多年争端中最难解决的症结之一。这也导致这个快速增长的美国地区一直无法达成协议。要找到解决方案，不仅需要改变家庭绿化或限制草坪浇水，还要解决大片高耗水的苜蓿和黄豆农田、不断增长的数据中心行业，以及全美大部分农产品的供应问题。
特朗普的提案在周五引起了亚利桑那州官员的恐慌。
“菲尼克斯已经花了数十年时间为这一刻做准备，也准备好减少科罗拉多河的用水量。但是，让亚利桑那州承担不成比例的重担是不对的，”菲尼克斯市长凯特·加莱戈在声明中表示。
不过，该提案缺乏一些重要的细节，包括未来两年的用水计划，以及在不同河流流量条件下允许下泄的具体水量。
国家奥杜邦学会科罗拉多河项目主任詹妮弗·皮特表示，该提案似乎为各州留出了空间，让他们自己寻找分担水源日益稀缺痛苦的方法。
皮特女士说：“只有时间才能证明这是否可行。”
但到目前为止，各州还未能做到这一点。由于实施了数十年的用水规则将于今年年底到期，特朗普政府介入并宣布将由其做出决定。
这份由内政部发布的计划，并没有对统称为上游流域州的科罗拉多州、犹他州、怀俄明州和新墨西哥州强制实施限水。
根据该计划，在最干旱的年份，联邦政府可能会严重削减蓬勃发展的菲尼克斯地区的供水。因为在科罗拉多河的水权体系中，亚利桑那州拥有一些最低优先级的权利，而这里的许多水权是在一个半世纪前确定的。亚利桑那州官员已表示，他们正准备在法庭上为自己的水权而战。这一举动可能会让科罗拉多河的冲突走向难以预测的境地，甚至一直闹到美国最高法院。
亚利桑那州科罗拉多河问题首席谈判代表汤姆·布沙茨克表示，该计划可能会对该州及其经济产生“严酷的影响”，而与此同时，上游流域各州却不需要减少任何用水。
布沙茨克说：“这是不可接受的。”
亚利桑那州立大学基尔水资源政策中心主任萨拉·波特表示，尽管缺少一些细节，但内政部的计划让各州更清楚地了解未来几年可能会面临的情况。
波特女士说：“这只是一个政府机构对其认为自己有权做出的事情的声明，并不一定代表最终的决定。”
尽管这份被称为“环境影响报告书”的计划是最终版本，但要决定实际有多少水流向各个社区，仍需要更多后续步骤。负责管理西部水资源的内政部垦务局预计将在未来几天或几周内公布更多细节。
该局官员也表示，如果各州能达成其他解决方案，他们将废弃这一计划。
在整个地区，长达二十年的干旱减少了冬季积雪，而积雪融水构成了这条河流的大部分水量。与此同时，气候变化引起的气温变暖也加剧了水分蒸发。
该流域面临着在 10 月前制定新用水计划的最后期限。在流域各州多年谈判失败后，实施该计划的责任落在了垦务局身上。
内政部长道格·伯根表示，周五公布的这项计划“提供了应对水文条件变化的灵活性”。他指出，内政部“有责任确保科罗拉多河系统保持可靠与韧性，因为数百万美国人、社区和产业都赖以生存”。
科罗拉多河不仅为数千万人提供饮用水，还灌溉着 550 万英亩的农田。墨西哥也分得一部分河水，目前美墨两国正在就此进行独立谈判。此外，大约 24 个原住民部落也拥有该河的水权。
周五公布的新规对鲍威尔湖的下泄水量做出了大范围调整。作为全美第二大水库，以及科罗拉多河上下游流域的分界点，鲍威尔湖在最干旱的年份可能需要减少一半以上的下泄水量。亚利桑那州、加利福尼亚州和内华达州这三个下游流域州，极度依赖该水库以及更下游米德湖的稳定供水，来维持城市生活用水和农田灌溉。
根据该计划，水库最低下泄水量可能会降到极低水平。这很可能引发下游各州的法律诉讼，理由是违反了 1922 年签署的《科罗拉多河协定》——该协定是科罗拉多河水资源分配的基石。随着河水流量不断萎缩，诉讼的阴影一直笼罩着各州之间的谈判。
这些州的官员此前已主动提出在未来几年大幅削减用水量。然而，垦务局的计划要求更进一步，要求在未来 10 年内实施更大规模的潜在减水措施。
新方案允许垦务局在未来 10 年内每两年重新评估一次用水规则，同时也允许各州重新进行谈判。这一条款旨在为各方达成共识创造机会，但地方官员警告，这可能会加剧整个流域的紧张关系。
在过去 9 个月中，尽管各流域州和垦务局官员一直在寻找长期解决方案，但水资源预测却越来越不容乐观。本月发布的一项分析显示，鲍威尔湖和米德湖的蓄水量已骤降至 1957 年以来的最低点，而当年拦截鲍威尔湖的格伦峡谷大坝甚至还在建设中。
据本月发布的一份联邦分析报告预测，到明年 3 月，鲍威尔湖的水位将降至临界低点，届时其水面高度预计将低于格伦峡谷大坝的水力发电最低门槛。
编译自《纽约时报》，原文链接：点击阅读。作者斯科特·丹斯 (Scott Dance)是《纽约时报》记者，主要报道气候变化和极端天气如何改变社会。
