2026 年 7 月 2 日，美国国土安全部（DHS）发布了一项新的监管提案。该提案旨在强化基于就业的第五类优先（EB-5）“投资移民”签证类别，并进一步落实《 2022 年 EB-5 改革与诚信法案》（RIA）。这项法案曾对 EB-5 项目进行了大幅改革。新提案的名称为“2022 年 EB-5 改革与诚信法案；确保 EB-5 项目的诚信；自动撤销移民分类申请”。
虽然新规主要是在落实和编纂 RIA 生效以来已经实施的变革，但它也提出了一项重要修改。国土安全部提议，对于被认定为“高就业区”的项目，最低投资门槛将提高至 140 万美元。同时，新规还增加了几个新定义，旨在加强项目的诚信管理。相关法律允许国土安全部部长在这些地区设定最高可达标准投资额三倍的最低投资金额。
通常情况下，根据 EB-5 项目的规定，外国申请人如果在美国的新商业企业中进行了必要的投资，并为符合条件的美国工人创造了 10 个永久性全职工作岗位，就可以申请美国的合法永久居民身份。根据 RIA 的修订条款，外国申请人只需在新的商业企业（NCE）中投资至少 105 万美元，并在美国为符合条件的员工创造至少 10 个全职工作岗位，通常就能获得合法永久居民身份（绿卡）。如果投资位于“目标就业区”（TEA）或基础设施项目，申请人只需投资 80 万美元。 TEA 是指农村地区或国土安全部指定的高失业率地区。
针对符合 EB-5 项目资格的外国申请人，每个财年大约有 9940 个移民签证名额。此外，《移民与国籍法》每年会保留 20% 的签证名额给投资农村地区的合格申请人， 10% 留给投资高失业率地区的合格申请人， 2% 留给投资基础设施项目的合格申请人。
除了提高“高就业区”项目的最低投资门槛外，新规还为美国公民及移民服务局（USCIS）提供了一个详细的监管框架。一旦 USCIS 在 EB-5 项目中发现滥用行为或安全漏洞，就可以利用该框架进行处理。具体而言，当 USCIS 发现欺诈、滥用、刑事误用或其他威胁公众安全或国家安全的行为时，新规明确授权该机构采取以下行动：
- 拒绝 EB-5 申请；
- 撤销已批准的申请；
- 终止有条件永久居留权；
- 终止区域中心资质；
- 永久禁止相关人员参与项目。
拟议新规还明确授权 USCIS 在调查期间，有权暂停区域中心、新商业企业、创造就业实体以及推广者的活动。
这些规定源于《 RIA 法案》。该法案赋予了国土安全部自由裁量权：当认定存在公共安全或国家安全威胁时，或者当 EB-5 项目的福利申请基于欺诈、欺骗、故意虚假陈述或刑事误用时，国土安全部有权拒绝或撤销相关福利。正如国土安全部解释的那样：“以前，由于缺乏这些规定，对于涉及公共安全或国家安全威胁的申请，USCIS 无法直接采取行动。如果缺乏取消资格或终止项目的相关法定依据，USCIS 就没有理由终止区域中心的资质，也无法禁止与敌对外国政府有联系的个人或申请人参与项目。”此外，“由于缺乏明确的法定权限，USCIS 无法总是及时终止积极参与欺诈的区域中心，从而无法防止外国投资者蒙受更大损失，也无法有力维护 EB-5 项目的持续诚信。”
该提案还将落实国会在 2022 年通过的许多诚信措施。这些措施包括年度报告要求、诚信基金费用、审计要求、记录保存要求、推广者注册、信息披露要求以及对违规行为的制裁。
任何人都可以通过提交公众评论来参与这一规则制定过程。该拟议规则的评论期将于 2026 年 8 月 31 日结束。在此之前，公众可以通过在 regulations.gov 网站上搜索“DHS Docket No. USCIS-2026-0100”来提交反馈意见。反馈内容可以包括支持、反对或相关的政策替代方案。通常情况下，所有评论都会公开以供查阅。机构在最终确定法规之前，必须审查并回应所有相关的评论。
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