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澄清所谓 “美国众议院议案限制中国人从事 AI 职业”

中文网上各种垃圾信息比较多,自媒体和一些不正经的媒体要吸引眼球,就会渲染夸张,试图达到耸人听闻的效果。逐一澄清是不可能的,应我们新未名律师事务所客户的要求,在这里简单说明如下。

  1. 美国国会每年都会提出很多议案,这里面只有极少数会在国会两院得到通过,成为法律。近年来,美国众议院每一届(任期两年)会提出一万多项议案,但是在众议院通过的不到百分之五,再经由参议院通过,成为法律的那就更少了。一个例子是,「取消绿卡国别限制」 的法案,在美国国会已经提起了十几年,到现在也没有成为法律。
  2. 美国法律本来就有对中国等国家的出口管制(光刻机相关技术,芯片等等),比如 The Export Controls Act of 2018(也叫 Export Control Reform Act of 2018,简称 ERCA),那里面就提到要限制新兴科技「Requires the Administration to Identify and Control in the Export Control Regulations Emerging and Foundational Technologies of Concern」,对于「Emerging」和「Foundational」technologies 没有明确定义,只是笼统提到了包括对美国国家安全很重要但是尚未被出口管制的技术「are those that are essential to the national security of the U.S., but are not already subject to export controls」,在相关报道和后续讨论里面提到了 artificial intelligence and machine learning, autonomous vehicles, advanced battery technology, big data, biotechnology, gene editing, hydrogen and fuel cells, integrated circuits, semiconductors and microelectronics, nanotechnology, robotics 等等。其他对芯片和半导体方面的限制比如美国商务部在 2022 年公布的「New Export Controls on Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items to the PRC」。
  3. 这一次由若干议员提出的议案,重点是要进一步明确关于人工智能方面的定义,也就是哪些类型的人工智能技术需要有出口管制。全文在这里、比较短,里面并未提到移民和签证方面的内容。法案并没有限制中国人从事某些职业,都是自媒体的脑补;就像芯片行业早有出口限制,仍然有很多中国人在美国做芯片工作和 EE,计算机硬件,集成电路,半导体等相关工作,我自己的大学同学里面就有。
  4. 美国联邦政府部门,以及一些政府合同商比如武器制造类安全防护类的,本来就不太可能雇佣持 H1B 工作签证、或者 F1 学生签证的中国留学生和专业人士。其他公司比如 Google,Microsoft,要么是在公司内部分开组别,要么从中国搬离了相关研发部门。
  5. 美国和中国政府的对立和竞争是公开的(同时也有合作和大量贸易,以及主要是从中国到美国的大量人员流动),这是中国政府一再重复提到的,并不是新鲜事。
  6. 党、政府、国家、民族、种族、文化,这些是不同的概念,但是在宣传中经常被混在一起,捆绑在一起,在其他场合又被灵活地分开。这里不多讨论了。
  7. 有人根据「slippery slope」理论引申,说今天搞留学生,明天就要搞在美国工作的人,后天就要搞在美国有绿卡的中国人和美籍华人,日本人韩国人也都要被影响,因为看起来长得都差不多无法分辨嘛,「你又不能把护照顶在脑门上」。这是从「政府、国家、民族、种族、文化」这些不同的概念又进一步捆绑到「肤色」了。问题是,今天讨论的这个美国众议院法案,共同提出者(co-sponsor)之一就是在韩国出生的美国议员 Young Kim,她是后来在十几岁的时候和家人一起移民到美国的,从南加州大学毕业,目前代表南加州的选区。
  8. 可以看到,读到自媒体夸张报道的人,根据各自所处的位置,有不同的反应。「一亩三分地」网站上面主要是在美国工作的人,所以评论集中在「这对美国有什么好处」,「要给议员写信控诉」,「这个法案不符合美国的国家利益」,看起来,他们是为美国的国家利益操碎了心。有人评论,「这帮议员在瞎想什么呀,如果把 AI 系统纳入美国的出口管制,美国绝对受害最大,中国绝对受益最多。」问题是,评论者作为中国人,对「中国绝对受益最多」的事情,为什么要这么积极反对,甚至要建议在美国的中国留学生和 H1B 持有人给美国议员写信「控诉这个法案不符合美国的国家利益」?

9.「观察者网」上面主要是身在中国的网民,他们的反应则是:

10. 所以,同样是中国人,彼此的利益,立场,看法,观点,也可以是完全不同,完全对立的。


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