福布斯 —— 一起诉讼的出现，让特朗普政府宣布对 H-1B 签证持有者征收 10 万美金费用的公告，前景变得不明朗。雇主们至今仍关心这项移民费用究竟适用哪些人、何时支付，以及公告中提到的「国家利益例外」如何运作。至少有一个商业组织已经致函特朗普政府，寻求关于该公告的答案。
H-1B 临时签证通常是高技能外籍人士在美国长期工作的唯一可行途径。H-1B 签证每年限额是 6.5 万份，另有 2 万份豁免名额给拥有美国大学硕士或以上学位的人士。根据美国法律，除了可能超过 6,000 美金的政府费用之外，雇主必须支付的薪水，不得低于同等经验和资历的美国专业人士的实际工资或现行工资标准。在美国大学里，电气和计算机工程专业的全日制研究生中，国际学生占了 73%。
由多元原告提起的移民诉讼
2025 年 10 月 3 日，包括一家教会、工会、一名牧师、一个教授团体和一家护士中介公司在内的原告，对特朗普政府提起诉讼。他们旨在阻止对 H-1B 签证持有者入境所征收的 10 万美金费用。这项费用是包含在 2025 年 9 月 19 日总统公告中的。原告群体的多元化，突显了 H-1B 签证类别允许外籍人士在医疗保健、宗教、建筑、教育等多个领域工作。
这项公告提出的理由，只是声称有必要阻止 H-1B 签证持有者在高科技领域工作。经济学家和其他人士驳斥了这些说法。美国国家政策基金会的一项分析发现，从 2024 年 8 月到 2025 年 8 月，计算机和数学职业的失业率从 3.4% 降至 3.0%。同期，受雇于这些职业的美国本土出生劳动者人数增加了 270 多万，即 2003 年到 2024 年之间增长了 141%。
这项公告是本届政府旨在改变或限制高技能移民政策的诸多措施之一。今年 8 月，国土安全部（DHS）提出了一项规定，打算用固定的停留期限取代目前的「身份有效期」政策，以此来限制国际学生。9 月，特朗普政府官员又提出一项新的移民规定，计划改变 H-1B 签证的遴选程序，倾向于资深人士而非刚毕业的国际学生。
在《Global Nurse Force 诉 Trump》一案中提交的诉状里，原告提出了四项反对该公告的主要论点。律师们将重点放在了总统对「收费」的运用上。
诉讼的四大主要论点
首先，原告认为该公告超越了总统的法定权限。诉状称：「被引用的法律……不能被合理地解释为国会对征税权的授权。」「如果这些条款被解释为提供了这种权力，它们将违反『非授权原则』（nondelegation doctrine），因为它们没有包含任何可用于指导决定筹集金额或资金用途的可理解原则。」原告表示，由于缺乏国会对具有重大的政治和经济意义的行动的授权，该公告将违反「重大问题原则」（major questions doctrine）。「总统没有被授权随意筹集和使用资金。」
诉状坚称，这项将 10 万美金支付给一个「用途不明的账户」的规定，与国会为批准 H-1B 签证持有者入境而制定的法律条款，以及包括 H-1B 签证类别在内的裁决移民费用结构相冲突并取而代之。
其次，原告写道，该公告违反了《行政程序法》，因为它不符合法律且超越了法定权限。律师们指出，所要求的 10 万美金费用，与 H-1B 签证申请人的入境和批准标准、雇主提交 H-1B 申请时需支付的费用、费用的使用方式以及裁决申请所收取的费用相矛盾。诉状还声称，行政官员没有法定权限「阻止对申请和签证的裁决，或者禁止个人入境，除非他们的雇主支付了 10 万美金」。
第三，律师们认为该公告违反了《行政程序法》，因为它是武断和反复无常的。他们指出，这笔 10 万美金的付款与裁决 H-1B 申请的成本没有关联。诉状还声称，特朗普政府官员「未能考虑 10 万美金的要求对小企业、非营利组织和政府辖区的不利影响，而这是《监管弹性法》（Regulatory Flexibility Act）所要求的」；同时也未考虑这项费用对那些难以找到教师、医生和护士的学校、医院、宗教组织和服务不足社区的负面影响。诉状还指出，政府未能考虑解决其声称的 H-1B 类别问题的其他替代方法。
第四，原告认为特朗普政府未能遵守关于通知和意见征询程序的法律，并且在没有遵守法律规定的程序下进行了规则制定。律师们指出，《行政程序法》要求对立法规则进行公开通知和提供评论机会。「新的 10 万美金付款要求是《行政程序法》意义上的立法规则，」诉状称。「它对 H-1B 申请人『施加了新的义务』，因为这笔 10 万美金的款项必须『随附』在他们的申请中，并且如果没有这笔款项，他们的申请将不会被裁决，他们的工人也不会获得签证或被允许进入美国。」
本案律师查尔斯·库克（Charles Kuck）在一次采访中表示：「有几个理由支持这次诉讼，但我们宪政共和国最根本的法律原则是，只有国会才能制定税收。这 10 万美金的公告不是一项费用、不是一份赠礼，也不是罚款。它是一种税。」
原告将诉状提交给了美国加利福尼亚州北区地方法院。2020 年 10 月 1 日，正是同一地点，法官杰弗里·S·怀特（Jeffrey S. White）对特朗普政府 2020 年 6 月的公告发出了初步禁令。该公告暂停了 H-1B、L-1、H-2B 和大多数 J-1 临时签证持有者入境。在当时《NAM 诉 DHS》一案的裁决中，怀特法官写道：「为了不让行政部门在移民领域（这是一个明确属于立法特权的领域）变成一个完全的君主权力，总统在国内领域行使权力必须受到某种程度的约束。」
怀特法官引用了法学教授的一份法庭之友简报，其中提到所有过去的总统「发布此类公告的基本理解是，『根据第 1182(f) 条行使权力必须与美国同外国的关系相关联。』鉴于本法院审查的这份移民公告旨在解决纯粹的国内考量，法庭之友建议『鉴于这种对过往实践的缺乏先例，本法院应降低对当前公告的尊重程度。』」这项禁令在乔·拜登（Joe Biden）上任后结束了。
雇主对公告的移民问题仍存疑问
当总统在椭圆形办公室签署 H-1B 公告时，它引发了雇主们至今未得到解答的问题。商务部长霍华德·卢特尼克告诉记者，这笔 10 万美金的费用将是每年支付，并暗示它将适用于所有 H-1B 签证持有者。卢特尼克说：「H-1B 签证一年 10 万美金，所有大公司都支持。我们已经和他们谈过了。」然而，在椭圆形办公室宣布之后，这些公司的行动却让新闻报道对卢特尼克关于企业支持 10 万美金费用的声明产生了怀疑。包括大型科技公司在内的雇主联系 H-1B 员工，敦促他们在 24 小时内返回美国，以确保他们能够入境。
该总统公告禁止 H-1B 签证持有者入境，「除非其申请附带或补充支付 10 万美金——但须遵守（c）小节规定的例外情况。」（c）小节规定，如果国土安全部部长酌情认定，雇用此类外籍人士担任 H-1B 专业职业工人符合国家利益，则这笔 10 万美金的费用「不适用于任何单个外籍人士、为一家公司工作的所有外籍人士，或在一个行业工作的所有外籍人士。」
公告没有提供关于「国家利益」例外的更多信息。然而，它包含了一项让雇主对美国境内采取的政府行动感到困惑的声明：「国土安全部应限制对未附带 10 万美金付款的 H-1B 专业职业工人申请的裁决……这些人目前在美国境外。」总统根据第 212(f) 条的授权只阻止外籍人士「入境」，而不是阻止在美国境内采取行动。
在公司施压和提出疑问后，白宫、国务院、海关和边境保护局（CBP）以及美国公民及移民服务局（USCIS）发布了类似声明，表明：现有返回美国的 H-1B 签证持有者、以及那些正在审理或已获批准的 H-1B 申请或有效签发的 H-1B 签证持有者，将不必支付该费用。根据海关和边境保护局的说法：「该公告适用于尚未提交的申请。它不影响目前已获批准的申请受益人、在 2025 年 9 月 21 日美国东部时间凌晨 12:01 之前提交的任何申请，或持有有效签发 H-1B 非移民签证的外籍人士。」
为个人（比如 F-1 学生）申请 H-1B 身份转换，且无需离境的雇主，应该不必支付 10 万美金的费用。不过，Green & Spiegel 律师事务所的丹·伯格（Dan Berger）指出，各机构的备忘录不够精确。CBP 的备忘录称该费用仅适用于美国境外的个人，但 USCIS 的备忘录没有这样说，而 H-1B 申请正是由 USCIS 裁决的。
HR 政策协会（其成员包括美国许多大型雇主）于 2025 年 10 月 3 日致函总统和内阁官员，要求政府澄清 10 万美金费用的具体范围。该协会希望得到保证，确认 10 万美金的费用是否「只适用于 2026 年或之后抽签选中的 H-1B 申请」。其他重要问题包括：「公告说的是『新的 H-1B 雇佣』，这是否包括美国境内的 H-1B 雇主之间的转移？」以及「H-1B 豁免名额的雇主是否被豁免 10 万美金的费用？」
该信函提出了关于「国家利益例外」的几个问题，包括由哪个机构负责做出决定、寻求豁免的程序是什么、由哪个机构收取费用、如何记录「国家利益例外」的授予，以及它是否可以在「所有后续申请中」使用。
该协会还询问了雇主如何提交费用、「对拒签提出上诉并在拒签不合理的情况下追回 10 万美金费用的可能性」；以及与之相关的问题：「如果申请被拒绝，是否会有任何追回 10 万美金费用的程序？」
这场移民诉讼的下一步将是原告提交一份修订后的诉状，要求对特朗普政府和该公告做出即决判决。这场诉讼以及公司提出的未解问题，保证了 10 万美金的 H-1B 费用将继续是雇主、律师和高技能外籍人士关注的焦点。
