如果这项规定最终通过，美国公民及移民服务局的官员依然可以参考之前的批准记录，但不会再默认尊重之前的决定。
2026 年 10 月 14 日，美国国土安全部通过美国公民及移民服务局发布了一项拟议规则（91 FR 65119；DHS Docket No. USCIS-2026-0529），计划废除《美国联邦法规》第 8 卷第 214.1(c)(5) 条款。现行法规要求美国公民及移民服务局在审理涉及同一双方且基本事实相同的 I-129 表格申请时，必须尊重先前的资格认定。除非存在重大错误、重大变更，或者出现了影响资格的新重大信息。公众意见征集截止日期为 2026 年 11 月 13 日。利益相关方可以在这 30 天的公众意见征集期内提交反馈意见。提交意见时必须注明案号 DHS Docket No. USCIS-2026-0529，并最晚于 2026 年 11 月 13 日通过 regulations .gov 提交。
历史背景
美国公民及移民服务局最早在 2004 年的一份备忘录中，要求移民官尊重先前的批准结果，当时提出的理由是保持一致性和提高效率。美国公民及移民服务局在 2017 年撤销了该指南，随后于 2021 年在《美国移民局政策手册》中恢复了这一规定。美国国土安全部又在 2024 年 12 月的《 H-1B 现代化最终规则》中将其正式编入法规。而本次提出的拟议规则，将彻底撤销这一行政法规条款。
核心变化
如果该规则最终敲定，美国公民及移民服务局的官员依然可以参考先前的批准，但审理时不再将其作为默认尊重的起点。美国公民及移民服务局还将修改现行指南。过去，移民官如果决定不尊重先前的批准，必须给出解释并获得主管批准；未来这一要求将被取消。这项改变将影响所有的 I-129 表格类别，包括 H-1B 、 L-1 、 O-1 、 TN 、 E 和 P 签证申请。受影响最直接的是同一雇主提出的延期申请，部分变更申请也可能受到影响。
在最终规则正式发布并生效之前，现行法规依然有效。
美国国土安全部的理由
美国国土安全部认为，尊重先前的批准实际上把举证责任从申请人转移到了移民官身上。这不仅降低了移民官要求补充材料的意愿，还导致错误或欺诈性的批准被一路延用。美国国土安全部估计，每年约有 208,429 件申请适用这一“尊重先前批准”原则，预计新规实施后每年将新增约 6,044 份要求补充材料通知（RFE）。美国国土安全部发布该拟议规则的同一天，还发布了一项最终规则，确认终止大多数工作许可文件（EAD）的自动延期机制。
对雇主和外籍员工的影响
如果新规最终敲定，预计将带来以下后果：
对每份延期申请进行独立审查
每次递交延期申请时，美国公民及移民服务局都会重新做出资格认定，不再推定先前的批准是正确的。因此，移民官可以重新审查过去已经批准的事项，包括职位是否符合专业职业的要求、管理者是否符合 L-1A 资格，或者员工是否继续满足 O-1 签证的标准。
补件通知增多，审理周期拉长
收到 RFE 的申请在审理时间上中位数增加了 64 天，这使得审批周期更加难以预测，雇主的企业用人规划也更加困难。
工作许可连续性风险上升
在同一雇主按时递交延期申请的情况下，当申请尚在审理中时，员工在合法停留期届满后通常可以继续工作最多 240 天。审理时间的延长，增加了普通审理申请在 240 天后仍未结案的可能性。届时，外籍员工必须停止工作，直到美国公民及移民服务局批准该申请为止。对于家庭而言，由于许多 H-4 配偶等家属的 EAD 自动延期机制被取消，这种延迟将使他们的困境雪上加霜。
首次申请的重要性大幅提升
首次获得的批准不再能为日后的延期申请“保驾护航”。新申请中提交的职位描述、薪资水平、工作地点信息、组织结构图和资历标准，必须准确且能够贯穿员工的整个受雇期。因为前后申请如果存在不一致之处，将更容易招致质询。
建议雇主采取的应对措施
为降低风险，雇主应与移民律师合作做好以下工作：
- 将延期申请作为一份全新的完整材料来准备，重新对符合资格进行举证，而不是主要依赖先前的批准通知和一封简短的雇主信。
- 排查未来一年内需要延期的申请，提早开始准备，留出应对可能出现的 RFE 的时间。
- 考虑在递交延期申请时同时申请加急审理，或尽早申请加急，确保在 240 天工作许可自动延期到期前拿到审批结果。
- 将每份申请与之前的申请、劳工条件申请（LCA）及签证申请进行比对，提前说明职责、工作地点、薪酬或公司架构方面的任何变更。
- 起草首次申请时，要立足于该案件的完整周期进行规划，并留存先前的申请文件、支持性证据、 RFE 回复及批准通知，以便在日后递交申请时使用。
- 考虑提交反馈意见。提交意见时必须注明案号 DHS Docket No. USCIS-2026-0529，并最晚于 2026 年 11 月 13 日通过 regulations .gov 提交。通过电子邮件、邮寄或亲自送达的意见将不予考虑。提交的意见（包含个人信息）将会向公众公开。
