从移民局公布的案例讲解如何满足 NIW 绿卡条件（一）

本文此前曾经发表在新未名律所的微信公众号「美本美高留学指南」，作者最近做了修订和更新。

我们在这里用一系列文章分析美国移民局公布的 NIW 国家利益豁免绿卡案例，包括批准的和被拒的，用实例说明 NIW 的标准和条件要求，说明怎样可以有利于申请批准，怎样做是不够的。关于 NIW 的更多背景知识请参见我们新未名的更多文章和视频。

下面这个案例是美国移民局上诉办公室（AAO）公布的。申请人有硕士学位，在一家公司做公共卫生医疗方面的数据分析。我们知道，因为统计学和数据科学专业比较好找工作。很多中国留学生会学这方面的专业，转到这些专业，或者在读原来的专业（比如理论科学研究）学位的同时拿一个统计方面的学位，然后在制药公司，医疗公司，生物公司，保险公司等领域找工作。因为不是每个雇主都会顺利支持 PERM 绿卡，也因为工作签证限制和将来换工作的原因，很多人在工作以后会考虑通过 NIW 办理绿卡。

NIW 绿卡的原理是：申请人在科学，艺术，专业领域，或者商业方面对美国在教育，经济，和文化等方面的国家利益有利；美国留下这个申请人并且豁免「雇主提供职位，雇主支持绿卡」的要求是符合国家利益的。（另外，NIW 属于 EB-2 类别，因此一般要求申请人具备硕士或更高学历，或者本科学历加五年以上相关经验，或者符合 Exceptional Ability 的几点要求）。

这个原则比较笼统。因此，美国移民局在一个重要判例 Matter of Dhanasar 里面又具体提出了申请人需要满足以下三项条件：

第一，  申请人计划要在美国做的工作具备全国范围的重要性，并且带来相当的好处。这一条集中在申请人将要做的具体工作上，可以是商业，创业，科学，技术，文化，医疗保健，或者教育等等领域，来分析申请人工作带来的益处。关于「全国范围的重要性」，移民局考虑的是申请人将来要做的工作，潜在的影响力。

具体到这个案例里面的申请人，她的工作是使用统计方法分析医疗效果和病人状况的数据，为医院提供如何提高疗效和降低成本的建议。申请人提供了一些文献材料，证明在全美国，尤其是近年来，有这方面的需求，并且通过一位公共卫生专业教授的推荐信说明了她的工作对于降低医疗成本和增进病人身体健康有重要意义，她的研究工作项目被广泛关注（证据包括被医疗期刊和会议提到等等）。因此，移民局认可，申请人符合这一条标准。

第二， 申请人（过去的成果和当前状况证明她）处在一个能很好地推进其工作的位置上。这一条是关键，集中审查申请人的个人资质，包括学历，证书，技能，经验，过去的成果，对未来的计划或模型（这个对商业人士尤其重要），已经取得的阶段性成果，来自其他人（使用者，投资人，顾客，其他实体）的兴趣，等等。对于科研类申请人，常用的证据包括论文，同行认可，媒体报道，会员资格，获奖等。

具体到这个案例里面的申请人，她提供了一些推荐信，讲到她在医疗研究项目里面的数据分析工作揭示了一些上瘾性药物对病人健康的影响，她在这方面的一篇英文论文得到了若干引用。但是，移民局指出，申请人并没有解释这个引用数字怎样对应着科研工作成功或者相关方对工作的兴趣，因此，移民局认为，申请人不足以满足第二条的要求。（作者注：怎样补足这一点呢？可以提到，引用来自著名学者，科研团队，以及某家医院，表明了同行在理论和临床领域对申请人工作的兴趣，表明申请人工作对本领域整体产生了重要影响，因此是科研上的成功）。

申请人的推荐信里面还提到她对一些研究基金申请，获得 NIH 批准，有所贡献，认为这表明了美国联邦政府对她科研工作的兴趣和支持。但是，移民局指出，申请人不是这些研究基金的主要负责人（PI），因此资格显得不够。（讨论：如果申请人是科研项目的 PI 或者 Co-PI，会有很大帮助。）

另一封推荐信讲到申请人在团队关于麻醉药物与病人住院数据的研究工作里面起到了核心作用 (played a central role)，讲到申请人的分析证明某种治疗策略对于降低死亡率有积极效果。但是，移民局指出，申请中没有表明这个研究工作已经被应用，实施，或者得到了同业人士的积极评价。（讨论：为了补足这一点，可以指出申请人工作在临床方面的实际应用（或初期实验），以及相关报道，引用，来自同行的交流邮件，在会议上的报告等。）

申请人的临床医疗数据分析工作还包括饮食对于某些病情和恢复的影响。来自教授的推荐信里面提到，基于申请人的工作，临床医疗指导文件里面可以包括对某些饮食效果的评估。但是，移民局指出，这里并没有提供具体例子来说明申请人的工作已经怎样改变了临床医疗文件。（讨论：要改变医院的文件是比较难也费时比较久的。不如提供证据说明医院临床实验的小组讨论会议已经包括了（基于申请人研究的）饮食评估，某药物公司或保险公司已经根据申请人的成果采取了对饮食的跟踪评定，等等。）

关于申请人论文被引用的情况，移民局指出，Google Scholar 里面申请人有四篇论文分别被引用了二十多次（加起来，连同其他论文，一共有一百多次引用，对于 NIW 来说相当不少了），而且申请人提供了关于引用情况在本领域历年来所处在的百分比（data regarding baseline citation rates and percentiles by year of publication for various research fields）。但是，移民局用申请人自己提供的文件里面的文字说：「引用频率数字可能会误导，比如某位作者有少量论文引用数很高，掩盖了她大多数论文引用数字少的事实。因此，引用频率不够有权威性」。（讨论：这里移民局有一些强词夺理，前面的数字分明显示申请人的引用数是平均分布的。但这里的教训是，申请人是搞数据的出身，认为只要陈列出数据和出处就足够说明问题了，没有注意到引用率百分比的数据出处里面有对自己（或者说对拿引用频率来说事）不利的地方。移民局的官员是公务员，不是科学家，你需要用法律语言（包括案例，逻辑推理，类比）而不止是科学事实来说服他。）

更重要的是，移民局在这里再次强调，虽然申请人有一百多次引用，但是，在申请文件里面，并没有解释这个对于论文的引用数字如何证明了相关方对她工作的兴趣。（讨论：很多人认为这是不言自明的，引用多，证明我影响力大，这不是很明显吗。如果你读过一些美国法院的判决书，会看到里面不厌其烦地一步一步解释和说理，讲到法律如何应用于这个案子里面的具体事实，为什么要这样判决。你可能不同意判决结果，但是必须承认法官在判决书中做了细致耐心的说理工作。具体到 NIW 申请，需要经常问自己 so what? 自问自答，解决疑问，一步一步解释。我的引用数字是这个，比某某水平要高出很多（根据某统计结果和文件），来自某处某处，引用的有某人某校，引用时赞赏我的工作是这样那样的，解决了这个那个问题，还说要根据我的工作继续前进，基于我的工作来进一步发展，要用在这里那里，有这个那个意义，等等。这说明，我的科研工作一出，一唱雄鸡天下白，众人豁然开朗，纷纷扬尘舞蹈，欢喜赞叹，富士山鸣于东，爱琴海沸于西，充分表现了来自同行们的兴趣，对本领域整体的影响，和应用的前景。）

再举一个用「so what」来反问和递进，一步一步说理的例子：

• Wife: I saw you dating another woman yesterday.
• Husband: So what?
• Wife: So you were not loyal to me.
• Husband: So what?
• Wife: So the basis of love no longer exists in our marriage relationship.
• Husband: So what?
• Wife: So we can not live together as husband and wife anymore.
• Husband: So what?
• Wife: So we need to pursue a divorce now.

看起来比较繁琐是不是？也许对话中从第一步可以直接跳到最后一步。但是，在移民申请和其他法律文件中，你经常需要把每一步写出来，或者至少强调重点，展示论证过程，表现从论据到结论的一步一步推理。要不然，移民局就有可能会看不明白，或者装傻，让你辛苦积累和收集的证据达不到预期的目的。

接下来，在这个案例中，移民局没有质疑申请人「只有」硕士学位而不具有博士学位（我们的客户里面有很多是硕士毕业然后获得 NIW 绿卡批准的。笔者本人在提交 NIW 申请的时候还在读博士，已经获得的只有本科学位），但是指出申请人没有说明她的学术成果和学历，以及在某处的工作经历，发表的论文，在会议上的报告，是怎样支持她 well positioned to advance her proposed endeavor 这一点。（讨论：为了补足，在这里可以提到申请人从某著名学校毕业，学的课程包括某些公共卫生和统计课程，掌握了这个那个技术，本领域的某某和某某著名学者权威，诺奖得主，科学院院士，也是和我类似的某专业某学历毕业的。我的学历和经验，包括前面提到的这个那个科研项目，学术成果，初步成就，同行认可，证明了我已经处在一个能很好地推进自己重要工作的位置上，见前面的更多讨论。）

最后，因为上面提到的原因，移民局认为这位申请人不符合 NIW 第二条的条件。

第三，  综合来讲，免除「雇主提供职位，雇主支持绿卡/办劳工证」的要求是有利于美国的。这一般要求：

• 前面的第一点和第二点条件都已经通过，得到移民局认可；
• 根据申请人的个人资质，个人背景/领域，和将要从事的工作，在美国无法取得雇主提供的职位或者劳工证（比如说，申请人要在美国投资创业，那么显然不能通过作为其他人的雇员来达到这一目的；或者申请人的背景和资质非常独特，比如某些艺术类体育类，在美国没有对应的雇主，这些情况相对较少）；或
• 即使假设有符合条件的美国人可以做申请人的工作，申请人留在美国继续作出贡献仍然是有利于美国的（这一点可以通过申请人过去的成就成果，出色的资质，现在和将来能够做到的重大贡献等等来说明，因为 Labor Certificate 只要求 job candidate 满足工作的最低标准。如果通过 Labor Certificate 来测试市场，招人，办绿卡，那么，有可能可以找到来刷试管做实验的美国科研人员，但是，这个只满足基本条件的人远远不能和我们英明神武鹤立鸡群硕果累累的申请人相比。如果申请人能留在美国，就可以大放光彩继续作出计划中的非常重要非常突出的贡献，对美国大大的好（目前的 NIW 新标准已经不要求证明 「如果申请人不能留在美国，会造成对美国国家利益的损害」，只要证明 「能留在美国对美国好」 就可以了）。
• 在这个申请人的领域，美国的国家利益足够紧迫，以至于应当跳过劳工证这一步骤。我们注意到，最近来自移民局的 RFE 里面经常提到，申请人完全可以通过 PERM 来办绿卡啊，她的雇主是符合 PERM 资质的啊，为什么，为什么你不走 PERM 途径，意欲何为？在回复这一点时需要有一些策略，case by case。

这第三点要求移民局考虑以上的（1）（2-1）（2-2）（3）几个 factors，然后考虑，总体来说，省去劳工证 labor certificate(PERM) (和来自雇主的 job offer) 的要求是否有利于美国。

具体到移民局公布的这个案例，因为前面申请人不符合第二条，移民局认为没有必要再讨论申请人是否符合第三条，并且拒绝了这位申请人的 NIW。

从这个移民局最近公布的案例，我们可以看到，申请人虽然有若干论文和较多引用，也取得了来自教授们的推荐信，描述了她对医院和病人数据分析工作的重要内容，但是最后她的 NIW 还是被拒了。从前面讨论的补足部分，我们看到这位申请人本来可以做到更好，但是很可惜没有包括移民局要求的内容。其他申请人需要吸取教训，不能只是简单列举和陈述：「我有几篇论文，几十次引用，一个学历，移民官你看着办吧。」而是需要根据自己的情况，参照移民局对 NIW 的详细要求和标准，突出重点，注重逻辑链条和论证，强调自己如何符合每一条具体要求。

我们接下来还会提供更多的移民局案例分析，讲解如何符合 NIW 绿卡条件。有关于你自己绿卡申请的问题可以发信联系我们。

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