Temu 和 Shein 等中国商家为何能以超低价格卖到美国？

美联社报道称，越来越多的美国人在 Shein 上买衣服。它们的设计相当不错，款式丰富，最重要的是价格很实惠 —— 上衣售价几美元，连衣裙不到 10 美元，订单满 29 美元还免运费。Shein 在中国成立，销售中国制造的服装，如今已成为美国最大的快时尚零售商。

「最低限额」例外规则

为什么从中国卖到美国的时尚服装可以做到如此便宜？答案与一项名为「最低限额（de minimis）」的贸易规则有很大关系。简单点说，价值低于 800 美元的包裹，可以免税进入美国，每人每天限一个包裹。

现在，民共两党议员都在质疑，这项规则是否允许 Shein 和 Temu 这样的中国电商，避开了关税，并绕过了海关对进口商品的检查。周四，40 名国会议员要求国土安全部打击 「最低限额」 贸易，称这项规则还让芬太尼等致命药物流入美国。

• 代表俄勒冈州的民主党众议员厄尔·布卢门瑙尔（Earl Blumenauer）提出了一项立法，将中国等「非市场经济体」排除在最低限额规则之外 —— 换言之，从中国寄来的包裹，将不符合 $800 美元以下免关税的规则。
• 参议院也提出一项法案，要求将最低限额对等 —— 比如说，中国将入境包裹的关税免征额为人民币 50 元，假如美国要对等的话，从中国寄来的包裹只有当应征关税低于 7 美元才会免掉。

「最低限额」 例外在 1938 年推出，旨在促进价值不超过 5 美元的小型包裹流通，相当于今天的 106 美元左右。1994 年，门槛提高到 200 美元，2016 年，国会根据共和党汤姆·里德（Tom Reed）的提案，将门槛提高到 800 美元。南达科他州共和党参议员约翰·图恩（John Thune）当时表示，法案将 「让更多的美国人参与全球贸易」。

但 「最低限额」 规则也有强大的支持者。全国对外贸易委员会的成员包括联邦快递、UPS、DHL、亚马逊、eBay 等快递公司和电商。委员会辩称，限制最低限额规则的使用，会使美国消费者和小企业购买商品更加昂贵。委员会表示，一个价值 50 美元的包裹的成本将翻倍。

Shein 已将总部迁至新加坡。公司在声明中表示，它已将遵守其经营所在国家的海关和进口法作为优先事项，包括美国对 「最低限额」 包裹的要求。

「最低限额」包裹的规模

2023 年，申报价值低于 800 美元的「最低限额」包裹首次超过 10 亿个，比 2015 年的 1.34 亿个翻了 6 倍。如今，每天有近 300 万个小包裹进入美国，其中最大的来源国是中国。众议院中国共产党问题特别委员会 2023 年 6 月的一份报告称，仅 Shein 和 Temu 两家中国电商，就占了 「最低限额」 包裹的 30% 以上。

中国去年的出口仅增长了 0.6%，但亮点是跨境电子商务。2023 年，在线销售额增长了近 20%，达到 1.83 万亿元人民币，即 2570 亿美元，占中国出口总额的近 8%，而美国是其中最大的市场，根据中国海关最新的数据，占 2022 年在线购买和国际运输的中国商品的三分之一以上。

美国没有这些包裹价值的数据。美国繁荣联盟的贸易顾问查尔斯·伯努瓦（Charles Benoit）说，估计 2022 年有价值 1880 亿美元的包裹从其他国家进入美国。伯努瓦说，废除「最低限额」条款，可能会使每笔交易的成本增加 20 到 30 美元，这将使 Shein 和 Temu 等企业，无法以目前的低价卖到美国。

美国行业的抱怨

今年 1 月份，全国纺织组织委员会与国土安全部部长马约卡斯会面，抱怨了不公平的贸易行为，包括 「最低限额」 规则。该委员会说：「我们行业三个月内损失了八家工厂。那些在大萧条、大衰退和新冠疫情中幸存下来的工厂，由于不公平贸易做法加剧破坏了需求，如今无法生存。」 它呼吁更好地执行进口相关的法律，并堵塞 「最低限额」 的漏洞，称它倒置 「每天有数百万个未经检查的包裹进入我们的市场，并损害我们的行业」。

执法机构也对这个条款有怨言，他们认为这助长了毒品危机。

全国警察组织协会在 12 月向众议院作证时说，去年查获的大部分芬太尼，都是装在 「最低限额」 包裹中进入美国。目前还不清楚，有多少芬太尼和其他非法药物，可能通过小包裹偷偷溜入美国而未被查获。美国海关使用 「分层安全方法」 来监管入境货物，但如今 「最低限额」 包裹呈现爆炸性增长，而他们手里的资源却 「几乎保持不变」。

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