前几天，佛罗里达的共和党议员、和德州的民主党议员，在国会共同提出一部《尊严法案》，试图对美国这套已经用了几十年、很多人都觉得已经“破烂不堪”的移民系统，来一次彻底的“大修”。今天我介绍一下其中的主要内容，尤其是跟华人比较相关的内容，以及我的看法，包括这个提案是否有可能通过。
法案对中国的职业移民和留学生非常有利，主要有六条。
第一条是调整国别配额。目前，单个国家的配额上限，是全世界配额的7%，因此移民大国会出现很久的排期，比如印度和中国的职业移民，以及墨西哥的家庭移民。《尊严法案》提出把配额上限提高到15%，这对于印度和中国的职业申请人来说将是非常大的利好，因为你们分到绿卡名额翻了一倍多。
第二条是职业移民的配额只计算主申请人，不计算配偶和未成年子女。这一条的力度不比第一条小，甚至更大。我记得以前看过数字，职业移民平均副申请人大约是1.8个，包括配偶和孩子。比如中国的EB1申请人，目前每年配额是2800张，如果按照每个主申请人1.8个副申请人的话，相当于是1000个家庭。而如果《尊严法案》通过，配额会增加到6000张，并且是实打实的6000个主申请人，相当于增加了整整6倍的配额！这么说吧，如果这个《尊严法案》通过，所以的职业移民申请人都应该去买鞭炮庆祝，或者去庙里还愿。
第三条是增加付费插队的选项。如果你的排期已经超过了10年，可以一次性付费2万美元，优先处理。中国有少量类别有10年以上的排期，比如公民的兄弟姐妹、已婚子女，EB5 投资移民也大致在10年左右，这些人能够受益，不过这笔费用还是有点高。
第四条是允许F-1学生签证有“双重意图”，跟 H-1B 一样，意思就是，留学生在申请签证时，不需要再费尽心机去证明自己没有移民倾向，这会大大降低学签被拒的风险。你只要来美国好好学习，毕业后找到一份好工作，就可以留下来，并且可以从一开始就这么规划，不用一边想留下来，一边又假惺惺地说“我会回来报效祖国”。这一条也是很大的利好消息。
但是，对于留学生来说，它也有一条不好的消息，就是毕业后拿 OPT 工作，以前不需要交社保税，背后的逻辑是，你只是在这里临时工作，以后会回中国去的，不会在美国养老，所以也不需要为养老做贡献，而《尊严法案》把留学生改成了双重意图，你毕业后既然在美国找工作，默认你就是想移民、在美国养老了，所以你得为养老做贡献，跟其他居民一样交社保税。
第六条是理工科，获得 STEM 的博士学位之后，就认为你属于杰出人才，可以申请 O 签证。也就是说你不用去跟本科生和研究生抢 H-1B 抽签的名额了。
《尊严法案》更大的变动是关于边境安全、政治庇护、以及非法移民。
首先是加强边境管控和内部执法。法案提议投入250到350亿美元的巨资，在边境修墙、部署高科技监控设备，比如无人机和传感器。同时，大幅提高边境巡逻队探员的薪水，涨薪不低于14%，吸引更多人来从事边境执法工作、解决人手不足的问题。此外，强制在全国范围内推行 e-verify “电子身份验证系统”，加重对违反移民法的处罚，比如被递解出境后，再次非法入境，最高刑期将从现在的2年提高到10年。
其次是快速处理政治庇护申请。法案要求在美墨边境建立三个大型的“人道主义园区”，所有在边境被捕的庇护申请人都会被带到这里，而不是“抓了就放”，相当于一个拘留中心。案件审理期间，申请人不能离开。最核心的改变是，整个庇护申请的审理时间被压缩到了短短的60天，前15天是初步筛查，包括背景调查、以及是否有“可信恐惧”，如果通过，庇护官会在45天内处理、批准，只有案情复杂，才会转到移民法庭。这个速度跟现在动不动就好几年的情况相比，可以说是天壤之别。
而对于那些长期居住在美国的无证移民，法案推出了一个核心项目，叫做“尊严计划”，这也是法案得名的由来，所以这其实才是法案的核心部分，但是对于中国申请人来说，它的相关性比较低。简单来说，长期在美国居住的非法移民，如果通过调查，大概就是没有违法犯罪行为，并且每年交至少1000美元，就能获得所谓的“尊严身份”，他们可以在美国合法生活和工作，理论上来说不用担心被驱逐，并且可以无限续期。但是呢，为了争取保守派的支持，法案规定，这个项目无法转成绿卡或公民身份，也不能享受联邦福利。除了正常交税外，他们工作收入有额外的1%要上交美国政府，存到所谓的移民基金里，用来给这部法案里的各项措施付钱，以避免被批评“改革的钱从哪里来？”可以预见，如果法案通过，美国会出现一个庞大的“二等居民”阶层，他们有可以合法居住和生活，但要缴更多的钱、享受更少的福利，并且永远没有公民权。当然，法案对所谓的“梦想生”，也就是从小被带到美国的年轻人，还是网开一面的，他们最终有机会获得绿卡甚至公民权。
这个法案怎么评价呢？它的优点是，想用一个务实的方案，为数百万无证移民提供合法身份和基本的保护，能解决劳动力短缺问题，也能把巨大的地下经济拉到阳光下。而对于中国的留学生和职业移民来说，它将会极大地松绑、解决排期长的痛点，加快移民的步伐。但是，很多反移民的团体，鼓吹“移民抢了美国人饭碗”，所以这种加快职业移民的措施，肯定会受到他们的反对。而另一方面，倡导移民权益的团体则反对那个所谓的“尊严计划”，因为它在法律上创造了一个永久的“二等公民”阶层；最后，快速的的庇护审理程序，也让很多人担心，申请人是否能有足够的时间和法律资源来准备案件，正当程序是否会受到损害。可以说，左右两派都有强大的反对声音，但理由并不相同 —— 左边认为给移民的权益不够，右边认为给移民的权益太多了，比如班农就骂这个法案是“大赦”，说支持它的共和党议员是“叛徒”。在他们看来，任何形式的合法化都是不可接受的。
那这个法案有多大机会能获得通过呢？我认为通过的机会很小。从不久前通过的《大美法案》就可以看出来，特朗普的移民政策是“重执法、不改革”，投入了巨资用于抓人和建墙，同时还提高了各类移民的申请费用，包括B1/B2这种旅行签证。从2016年以来，移民已经成为左右两派水火不容的重大议题，强硬的移民政策也是川普最大的标志，几乎不亚于他的关税政策。《尊严法案》的基调是务实、妥协，然而按照川普的执政风格，在这个议题上他是不可能妥协的。这种改革框架，只有在一个温和的政府上台后，才有可能通过。虽然我认为他目前不可能通过，但它起码证明了，两党之间目前仍然存在对话和妥协的空间，在目前的政治环境下这也算得上是难得的安慰了。
当然，这只是我的观点。您怎么看？您觉得这个法案有可能通过吗？里面哪些条款你支持，哪些条款你反对？请留言告诉我。