1、新规：USCIS 将设立「特工」
2025 年 9 月 5 日，美国公民及移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services，简称 USCIS）宣布一项重大变化。自 2003 年成立以来，USCIS 首次计划设立一类新的「特工」，这些人将被授权配枪，并可因移民及非移民的民事或刑事违法行为进行逮捕。
这项决定彻底改变了 USCIS 的使命。原本前来申请合法身份的人，可能因此心生恐惧。没有明确资格的人会被迫隐藏，社会安全也可能因此受到影响。规则模糊，还会让美国公民、为家人或外国人才提供担保的企业，以及处理复杂案件的律师陷入不确定。
更严重的是，许多 USCIS 员工从未有过执法经验，如今却可能陷入生死抉择。这与当初国会明确把 USCIS 从移民执法部门中分离出来的初衷背道而驰。
2、历史背景：为何国会分拆移民机构
在 2001 年 9·11 事件后，国会重组了移民和国土安全体系，把原本的移民归化局（INS）拆开。主要原因是 INS 效率低、无法有效保障国家安全。
国会当时明确规定：国土安全部（DHS）不能把移民执法和移民福利审批重新合并。换句话说，USCIS 的职责就是审批移民福利，而 ICE（移民与海关执法局）和 CBP（海关与边境保护局）才是执法机构。
但如今，Trump 政府的做法，却再次让 USCIS 向执法靠拢，把移民议题几乎完全视为「执法与打击」，而不是移民对社会的贡献。
3、Trump 政府采取了什么行动？
国会禁止 DHS 把 USCIS 与 ICE、CBP 的职能合并。为规避这一点，DHS 部长 Kristi Noem 在 2025 年 5 月下达授权，将执法权力「委托」给 USCIS 局长，让其挑选特定员工行使执法权，包括配枪。
随后，未经公众意见征询的最终法规正式发布，并将于 2025 年 10 月 6 日生效。这意味着 USCIS 特工可以：
调查任何涉及《移民与国籍法》的刑事或民事违法；
逮捕涉嫌违反移民法或联邦法的人；
逮捕涉嫌帮助非法入境的人；
执行搜查与逮捕令；
配枪、追车，必要时可使用致命武力。
简言之，他们的权力几乎等同 ICE 与 CBP 执法人员，但 USCIS 员工从未接受过类似训练。
4、仍未解答的问题
目前最关键的疑问是：这些 USCIS 特工将如何执行任务？谁会受到影响？是否会让更多人因恐惧而不敢接触合法移民体系？
法规中提到「特工只能处理 USCIS 职权范围内的事务」，但法律并未定义这个范围。USCIS 每年处理数千万件申请，范围极广。
此外，新规还允许 USCIS 对「非移民相关违法」签发逮捕令，但具体含义模糊。这可能波及律师、担保人，甚至任何在工作中接触到的人。
另一个问题是资金。USCIS 主要依靠申请费用运作，法律禁止将费用转给 ICE 或 CBP。培训一批全新的执法人员，成本极高。如果使用现有申请费用，可能导致收费上涨或审批速度更慢。
同时，法规并未说明要聘用多少人、是否从现有员工中挑选、如何培训等。理论上，这可能只是一小支队伍，也可能发展成庞大的武装力量。
更重要的是，这些特工的执法权是否合法，仍存疑问。任何被 USCIS 特工逮捕的人，都可能在法庭质疑其合法性。
5、最大隐忧
将枪械与致命武力引入一个以行政审批为主的机构，风险极大。USCIS 逐渐成为「大规模驱逐机器」的一部分，而不再只是审批移民福利的窗口。
审批积压和繁文缛节已经让合法移民越来越难，如今再加入执法职能，可能进一步拖慢流程，削弱国家安全。武装特工的存在，还可能吓退那些本来愿意配合政府、提供资料的美国公民和申请人。
最终，这一变化不仅不利于国家安全，也会削弱美国经济增长和创新力。与其让 USCIS 走向执法化，不如回归国会当初的设计——保持审批职能独立。
source： https://www.americanimmigrationcouncil.org/blog/uscis-special-agents-arrest-immigrants/