USCIS 公布了一份新规草案，用一种全新的、基于工资的「加权」（weighted）选拔流程，取代目前每年 3 月通过随机抽签方式来选取 H-1B 申请注册的流程。
USCIS 目前正就这份新规草案向公众征求意见，为期 30 天，截止日期为 2025 年 10 月 24 日。新规不会马上生效，需要走完联邦法规制定流程并正式公布最终版本后，才能正式生效。这个过程可能需要几个月的时间，但新规很有可能在 2027 财年的注册流程开始前，也就是明年 3 月，正式生效。
根据新规草案，目前 H-1B 名额申请注册的随机抽签流程将被新的选拔流程取代。新流程将优先选择那些工资水平最高的申请注册，以此来激励 H-1B 申请者提供更高的薪资，从而增加其申请注册被选中的几率。即使这些薪资高于申请者公司内同岗位的员工，也能因此获得更高的中签率。
加权流程将如何运作？
根据新规草案的描述，这个加权选拔流程将根据美国劳工统计局的职业就业和工资统计（OEWS）中的最高工资水平，对申请注册进行优先排序。
申请注册时必须注明受益人的拟议工资所达到或超过的最高 OEWS 工资水平（Level IV 到 Level I），并对应相关的标准职业分类（SOC）代码以及预期的工作地点。申请者还需要提供相应的 SOC 代码和工作地点，作为确定 OEWS 工资水平的依据。
如果像往年一样，在年度初始注册期内提交的 H-1B 申请注册人数超过了名额分配上限，USCIS 将按照以下加权方式将每位受益人录入到选拔池中：
- 被指定为 Level IV 工资水平的受益人，将被录入选拔池 4 次；
- 被指定为 Level III 工资水平的受益人，将被录入选拔池 3 次；
- 被指定为 Level II 工资水平的受益人，将被录入选拔池 2 次；
- 被指定为 Level I 工资水平的受益人，将被录入选拔池 1 次。
加权选拔流程仍将由计算机生成，并且无论为每位受益人提交了多少份注册申请，或其被录入选拔池多少次，每位受益人只会中签一次。
什么是 Level IV OES 工资？
H-1B 专业职业（specialty occupation）非移民类别要求雇主支付的薪资，应高于公司内所有具备类似经验和资质的同岗位员工的实际工资，或者高于该岗位在特定工作地区的「现行工资」（prevailing wage）。
目前，确定现行工资最常见的方式是使用 OEWS 工资以及美国劳工部的《非农业移民项目现行工资确定政策指南》。这份指南根据该职业的常规要求和拟议岗位的具体要求，来设定相应的工资水平。
OEWS 工资水平分为四个等级：从 Level I（入门级岗位）到 Level IV（完全胜任的岗位）。OEWS 在线工资库中列出的四个等级的工资金额，代表了相应职业分类和地理区域的百分位工资。
- Level I 工资对应特定地理区域该岗位工资分布的第 17 个百分位
- Level II 工资对应第 34 个百分位
- Level III 工资对应第 50 个百分位
- Level IV 工资对应第 67 个百分位
从实际效果来看，一个达到 OEWS Level IV 工资水平的 H-1B 员工，其薪资必须高于相关职业分类和地理区域内 67% 的员工。换句话说，获得 OEWS Level IV 工资的员工，其薪资必须在该职业分类和地理区域中，处于收入最高的三分之一人群之内。
新规草案是否意味着 H-1B 雇主必须为所有 H-1B 潜在员工提供 OEWS Level IV 工资？
在这种新的加权选拔制度下，如果雇主希望最大限度地提高其 H-1B 注册被选中的可能性，就必须为 H-1B 受益人提供至少等于其职位和地点 OEWS Level IV 的工资。这样才能确保其申请注册获得最多的录入次数。
雇主这样做，将无需考虑该职位是否为入门级岗位，或其传统上通常支付较低工资（例如通常由大学应届毕业生担任的职位）。如果薪资仅达到 OEWS Level III，则录入次数会减少，从而降低注册被选中的可能性。鉴于目前对 H-1B 名额的巨大需求，如果薪资仅达到 OEWS Level I，选中的几率会非常低。
USCIS 估计，在这种新规下：
- Level I 的选中概率为 15.29%
- Level II 为 30.58%
- Level III 为 45.87%
- Level IV 为 61.16%
USCIS 还估计，从现有流程到新规流程，选中概率的变化将是：
- Level I 下降 48%
- Level II 增加 3%
- Level III 增加 55%
- Level IV 增加 107%
这些数据只是推测，但它们表明：薪资为 OEWS Level I 的申请注册中签机会很小；而薪资为 Level IV 的申请注册中签机会则很大。同样，薪资为 Level III 的申请注册中签机会将远高于往年传统流程下的中签率，而薪资为 Level II 的申请注册中签机会，则会略高于传统流程下的中签率。
当然，拥有美国高等学位也会增加中签的可能性。因为这些申请注册会先进入常规抽签，如果未中签，会再进入高级学位抽签，后者额外提供 20,000 个名额。因此，一位拥有美国大学高级学位且薪资为 OEWS Level II 的受益人，其被选中的机会还是不错的。如果这些数据能够得到验证，那么除了薪资为 Level I 的申请注册，所有其他申请注册的中签率都将有所提高。
然而，这种推测很可能是基于历史上提交的 H-1B 名额申请注册的 OEWS 工资水平。如果申请雇主因为新规提供的激励而提高其薪资，中签概率可能会发生变化。
OEWS Level IV 工资有多高？
以下是部分 OEWS Level IV 年薪的抽样数据。它们反映了旧金山湾区信息技术行业各种职位的薪资水平：
- SOC 代码 15-1252（软件开发员），圣克拉拉县：264,514 美元
- SOC 代码 17-2071（电气工程师），圣克拉拉县：217,630 美元
- SOC 代码 15-1252（软件开发员），旧金山县：213,512 美元
- SOC 代码 15-1252（软件开发员），圣马特奥县：213,512 美元
- SOC 代码 15-1252（软件开发员），阿拉米达县：213,512 美元
- SOC 代码 11-3021（计算机与信息系统经理），圣克拉拉县：388,918 美元
- SOC 代码 15-2051（数据科学家），圣克拉拉县：275,850 美元
这些薪资只反映了年度基本工资，不包括总薪酬。对于这些典型的职位来说，这些薪资显然非常高，雇主通常不愿意为那些不具备相应资历的职位提供这样的薪水。
USCIS 在新规草案中指出，H-1B 潜在雇主可以选择提供高于常规水平的薪资，以增加其在选拔流程中的竞争力。根据 USCIS 的说法，所提供的薪资不一定需要与员工的技能水平直接相关，更高的薪资可以被视为受益人对雇主价值的体现，即使这种价值与职位的技能水平无关，但能反映出受益人所具备的独特才能。
新规草案还包含哪些其他措施？
新规草案承认 OEWS 工资并非确定 H-1B 现行工资的唯一来源。但如果申请雇主使用其他工资调查或集体协议来设定薪资，他们仍必须确定 SOC 代码和工作地点。这些信息随后将用于确定所提供的薪资达到或超过了哪个 OEWS 工资水平，以便在注册时注明该 OEWS 工资水平。如果提供的薪资低于 OEWS Level I，则应在注册时注明 Level I。
对于涉及多个工作地点的职位，USCIS 提议将受益人录入选拔池时，以其薪资在所有地点中达到或超过的 OEWS 工资水平为准（例如，一个年薪 175,000 美元的职位，在萨克拉门托超过 Level IV，但在旧金山仅超过 Level II，那么注册时应注明 Level II）。
同样，当多个雇主为同一位受益人注册 H-1B 抽签时，USCIS 提议根据该受益人所有注册申请中–最低–的 OEWS 工资水平，将其录入选拔池。根据新规草案的说法，这些措施是必要的，以防止钻系统空子。