ABC – 美国联邦政府在周三凌晨 12:01 正式停摆。此前，国会就相互竞争的支出法案陷入僵局。周二的最后关头，共和党和民主党分别提出的为政府提供资金的提案都在参议院受挫，意味着政府在周三凌晨 12:01 停摆。
停摆的导火索
由于一项由民主党支持的、旨在延长「平价医疗法案」（Affordable Care Act）下的医疗保健补贴并取消医疗补助计划（Medicaid）削减的支出法案未能通过，以及一项由共和党支持的、旨在为政府提供七周资金的临时拨款措施也未能通过，联邦政府花光了钱。
在周二两次投票失败后，白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特（Russell Vought）告知联邦机构：「现在应该执行有序停摆的计划。」
参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）在参议院未能通过避免政府停摆的措施后，敦促共和党人回到谈判桌。
舒默在周二晚参议院投票后的新闻发布会上表示：「我们愿意坐下来谈判，但共和党不能用他们党派的方式来处理，他们只是说『要么听我的，要么拉倒』。」
预计参议院将在周三再次投票，很可能还是对周二失败的那两项措施进行投票。
停摆前的斡旋与交锋
周一下午，美国总统唐纳德·特朗普和两党国会领导人小组在白宫会面，试图避免迫在眉睫的停摆。
副总统 JD 范斯在会后表示：「我认为我们正走向停摆，因为民主党人不会做正确的事情。」
国会民主党人拒绝为共和党人提供通过短期拨款协议所需的票数，他们要求对医疗补助计划（Medicaid）的削减进行彻底改革，并延长医疗保健税收抵免。但共和党人不想触碰这些。
历史回顾：第 21 次停摆
自 1977 财年以来，美国已出现 20 次拨款中断，有些短至一天，这使周三的停摆成为第 21 次。
上一次停摆始于 2018 年 12 月，在特朗普的第一个任期内，是历史上最长的一次，持续了 35 天。在那次停摆期间，一些联邦工作人员不得不领救济食物，许多「必要」工作人员开始请病假。工会官员表示，他们中的许多人负担不起儿童看护费或上班所需的汽油费。
停摆是否会损害经济？专家来解释
据国会预算办公室的数据，等到政府在 2019 年 1 月重新开放时，约 30 亿美元的美国经济活动已经蒸发，永远无法挽回。
影响：数百万人将面临停薪
各机构在过去几天一直缓慢公布应急计划，但有些已经警告了潜在影响。
在停摆期间，多达 400 万联邦雇员，包括一些军人，可能领不到薪水。数十万人——包括机场安检人员、空中交通管制员和某些军人——将被视为必要工作人员，并被告知照常上班。ICE 探员也会领不到薪水。国家公园可能会关闭，史密森尼博物馆通常也会在几天内关闭。
大约 200 万军人可能被迫无薪工作，包括数百名被特朗普部署到美国城市的国民警卫队成员。
谁拿不到钱？谁能拿到？
联邦承包商，包括保洁员和保安等小时工，不被要求工作，也不保证能拿到补发的薪水。国会议员们将继续领取他们 174,000 美元的年薪。
社会保障（Social Security）、医疗保险（Medicare）和医疗补助（Medicaid）仍会发放，但可能会出现延误。
食品和药物管理局（FDA）无法确保牲畜的肉、奶和蛋对人来说是安全的。
特朗普与民主党高层：避免停摆未果
管理和预算办公室（OMB）尚未给出本次停摆预计会有多少联邦工作人员停薪或休假的新估算。然而，OMB 主任拉塞尔·沃特（Russ Vought）已威胁要进行大规模解雇。与以往停摆的后果相比，裁员将是一个剧烈的升级。民主党人称这是一种恐吓战术。
受到影响的不只是华盛顿特区及其周边地区的员工。至少 85% 的工作人员在特区以外的地方工作（联邦监狱、法院、国家公园等）。
五角大楼的应急计划
约 200 万军人，包括数百名作为特朗普打击犯罪行动一部分而被部署到美国城市的国民警卫队成员，下个月可能因政府停摆而被迫无薪工作，除非通过立法豁免军人。
官员周一表示，大多数军事人员预计会在 10 月 1 日领到薪水。但在此之后，军人将听凭国会山谈判的结果，而谈判仍处于僵局。
如果国会不能在月初达成协议来豁免军人，国防部人员将几十年来首次被迫无薪工作。2018 年，海岸警卫队人员作为国土安全部的雇员，就曾无薪工作。
根据五角大楼周末发布的应急计划，所有现役军人都将被要求继续工作。该计划称，合同也可以继续进行，但会受到更严格的审查，优先考虑确保美国南部边境和建造特朗普的美国导弹防御系统（被称为「金顶」）的工作。
中东行动、基地维修、造船和关键弹药也被列为优先事项。
该计划声明：「国防部将继续保卫国家，并开展持续的军事行动。」
文件随后补充道：「包括联邦现役预备役人员在内的现役军事人员，将继续报到并执行分配的任务。」
军人面临的困境
一旦政府恢复拨款，所有联邦雇员依法都保证会拿到补发的薪水。在过去的停摆中，一些联邦人员难以继续上班，因为缺乏稳定的现金流来支付汽油费和儿童看护费。
根据国家军人家庭协会的数据，大约 25% 的军人家庭经历食物不安全，这实际上是他们更广泛的财务压力的体现，并且大约 25% 的军人家庭报告储蓄少于 500 美元。
国民警卫队可能无薪工作
部署到华盛顿特区、俄勒冈州和田纳西州的国民警卫队部队，即使在州长的指挥下，也可能不得不无薪工作。根据动员他们的法律（《第 10 篇》和《第 32 篇》），这些任务由联邦政府资助。
监督华盛顿特区国民警卫队部队的特遣部队上周表示，他们知道「潜在的资金中断」，并将问题转给了五角大楼。五角大楼尚未宣布这些国民警卫队部署是否会被视为「例外活动」，即对国家安全至关重要。
根据该特遣部队的说法，部署到美国首都的国民警卫队人员进行了清理垃圾、铺撒覆盖物、粉刷围栏、修剪树木和打包食物等工作。
特区国民警卫队特遣部队上周在一份声明中写道：「支持 JTF-DC（华盛顿特区联合特遣部队）的国民警卫队成员将继续执行他们目前的任务，我们对特区居民福祉和安全的承诺是坚定的。」
商务旅行会受到影响吗？
曾有猜测，周二来听特朗普和国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）讲话的高级将领们可能会在政府停摆后「滞留」在工作地点之外。这些指挥官被召集来听特朗普和赫格塞斯谈论拥抱「战士精神」的重要性。
根据政府指导，如果在工作旅行期间发生停摆，人员必须尽快回家。旅行费用可以报销，但他们可能需要等到停摆结束后才能报销。
旅行和 TSA 可能会受到何种影响？
全国机场检查站的运输安全管理局（TSA）工作人员预计将在停摆期间继续无薪工作。根据国土安全部的文件，TSA 61,475 名总员工中，有 58,488 名员工将在停摆期间留岗。
商业航班将继续运营，航空公司员工不会受到影响。
根据美国交通部（DOT）的停摆计划，超过 13,000 名空中交通管制员将在停摆期间继续无薪工作。唯一被休假的管制员将是那些未经认证且正在进行在职培训的人员。
在 2018 年至 2019 年持续 35 天的停摆期间，TSA 一位发言人当时告诉 ABC News，TSA 官员因财务困难而请病假的比例增加。这些人员短缺导致一些 TSA 通道关闭，增加了乘客通过安检的等待时间。
卫生与公众服务部将受何影响？
在卫生与公众服务部（HHS），约 59% 的员工将在停摆期间留岗。其余的将被休假。
在留岗的 47,257 人中，约 35,000 人将继续领取薪水，而约 12,000 人将无薪工作。约 32,460 名 HHS 员工将被休假，这意味着他们既不工作也领不到薪水。
被休假员工的百分比将因机构而异。疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention）预计仅保留 36% 的员工，其中 15% 将被要求无薪工作。在食品和药物管理局（FDA），约 86% 的员工将继续工作，其中约 19% 将被要求无薪工作。
值得注意的是，FDA 的动物药物和食品计划「将停止对牲畜新型动物食品成分的上市前安全审查，因此无法确保牲畜的肉、奶和蛋对人来说是安全的；活动将仅限于解决对人类生命安全迫在眉睫的威胁。」
而在国立卫生研究院（NIH），约 24% 的员工将留岗，其中几乎所有人都将被要求无薪工作。
司法部的诉讼可能会「推迟」
司法部（DOJ）表示，它有「很高比例的活动和员工」需要在政府停摆期间继续运营。
但根据 DOJ 周一发布的应急计划，民事诉讼活动可能会被削减或「推迟」，除非它们涉及人类生命安全或财产保护。
可能受到影响的其他运营包括未在前拨款中涵盖的员工培训，以及在赦免律师办公室和其他不涉及国家安全、执法或刑事司法系统职责的类似服务下进行的工作。
移民听证和劳工部数据
先前一份源于 2018-2019 年停摆的参议院报告发现，DOJ 因资金中断而不得不取消多达 60,000 场移民听证会。
然而，在 DOJ 更新的应急计划中，该部门指出，根据特朗普就非法移民发布的国家紧急状态，DOJ 行政移民审查办公室中几乎所有参与处理移民案件的员工都将被要求继续工作。
劳工部的 12,916 名员工中，约 3,141 名将在停摆期间留岗。
负责发布美国就业相关数据的该部门，预计不会发布定于周五的就业报告。所有「正在进行」的数据收集也将停止。
社会保障、医疗保险和医疗补助将继续
联邦开支中最大的部分被视为「强制性」开支，实际上将不受影响，包括社会保障（Social Security）、医疗保险（Medicare）和医疗补助（Medicaid）的支付。
虽然政府官员表示这些支付通常不会受到影响，但一些相关服务可能会变慢，例如领取补办卡片和福利验证服务。
停摆也威胁到近 700 万依赖 WIC 计划（联邦妇女、婴儿和儿童补充营养计划）的低收入妇女和幼儿，该计划提供食品和医疗服务。
国家 WIC 协会政策主管阿里·哈德（Ali Hard）告诉 ABC News 的 Selina Wang，如果停摆持续超过一周左右，WIC 可能会开始耗尽资金。
邮件服务和特区运营
美国邮政服务使用自己的收入来源，不会受到政府资金中断的影响。
尽管华盛顿特区政府不会因联邦政府停摆而停摆，但市政府官员已做好准备介入处理。
如果联邦司法机构关闭，他们可能会被要求处理从国家广场和其他关键地点的垃圾清理到颁发结婚证等一切事务。城市领导人表示，这可能需要一段时间才会发生，但他们仍有所准备。与此同时，社区领袖正在为忙碌的十月做准备。
最高法院和裁员
联邦法院如果国会不延长拨款，可能被迫迅速削减运营——可能推迟审判和其他听证会——美国法院行政办公室的一位发言人告诉 ABC News。
虽然在以前的政府停摆中，法院找到了利用法庭费用和其他财政工具来维持全部功能和日程的方法——至少持续几周——但多年来更紧缩的预算和不断上升的成本在今天造成了更困难的局面。
美国最高法院——由《宪法》设立，而非国会——将基本不受影响。
法官和联邦法官在停摆期间将继续领取薪水，因为联邦法律禁止一旦被终身任命后削减他们的薪水。联邦司法机构的 33,000 名其他员工中的许多人可能面临无薪休假。
司法机构上一次在停摆期间经历员工休假是在 1995 年，当时拨款中断了三周，直到国会达成协议结束僵局。
人事管理办公室（OPM）在周一的一份备忘录中表示，负责监督解雇的联邦政府员工将被允许在政府停摆期间继续工作。
该指南似乎为特朗普政府落实其在政府停摆时解雇联邦工作人员的计划铺平了道路。
OPM 在备忘录中表示，与以往停摆政策的另一个不同是，被休假的联邦员工将能够使用政府配发的电脑——以查收宣布裁员的邮件。
过去，被休假的员工被禁止在停摆期间出于任何原因使用公务笔记本电脑。