不是说中国变得更有吸引力了,而是变得更有必要了。

WSJ —— 美国的贸易伙伴们感到被白宫这种不可预测、且唯利是图的作风“坑”了。为了减轻长期以来对美国的依赖,他们正重新审视中国。
从加拿大、欧洲到韩国,美国的战后盟友们正在全球范围内搜寻替代市场。中国是仅次于美国的世界第二大经济体。尽管这些盟友担心北京的经济军事实力,也害怕招致美国的报复,但部分国家仍在权衡是否要与中国建立更紧密的联系。
特朗普的关税威胁与盟友的困境
上周六,特朗普总统发出威胁:如果加拿大与中国“达成协议”,美国将对加拿大商品征收 100% 的关税。这凸显出世界上的“中等强国”正面临巨大的压力,许多国家被迫在几个糟糕的选项中做出抉择。
在此之前,加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)本月宣布大幅削减针对中国制造电动汽车的关税,并宣称与中国建立了“新的战略伙伴关系”。随后,美国财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)向 ABC 新闻暗示,特朗普的威胁是针对加中之间可能达成的广泛自由贸易协定——不过卡尼表示,加拿大并未寻求此类协定。
多国领导人寻求对华关系破冰
并非只有卡尼在小心翼翼地修补对华关系。英国首相基尔·斯塔默(Keir Starmer)本周将前往北京会见中国领导人习近平,这将是英国首相八年来首次访华。韩国总统李在明(Lee Jae Myung)近期也表示,希望与中国“全面恢复”关系。
其他方面则持更怀疑的态度。欧盟近期表示,愿意接受“价格下限”措施来替代对中国电动汽车征收关税。不过,欧盟决策者对更广泛的和解仍犹豫不决,在其他领域也没有退让的迹象。
芬兰总理佩特里·奥尔波(Petteri Orpo)定于周二在北京会见习近平,德国领导人弗里德里希·默茨(Friedrich Merz)预计也将于下月访华。
不再奢望回到蜜月期
很少有人指望中西方关系能回到习近平 2012 年上台之前的乐观时期。那时,双方对贸易和投资都充满信心。
相反,许多国家的政府展开了微妙的“对冲”操作,旨在防止与北京的关系进一步恶化。他们希望中国能开放国内市场,进口更多外国商品,并继续在西方国家投资。
柏林墨卡托中国研究中心(Mercator Institute for China Studies)执行董事米科·胡奥塔里(Mikko Huotari)表示,随着各国不得不应对一个更不可预测的美国,“这并不是说中国变得更有吸引力了,而是变得更有必要了。”
这与特朗普的第一任期形成了鲜明对比。当时,在美国的敦促下,许多西方国家将与中国的关系打入冷宫。大家普遍担心经济间谍活动、知识产权盗窃,以及廉价中国进口商品洪流对本国工业核心地带的摧毁。
美国的政策反而助推了中西接近
对于考虑拉近关系的美国盟友来说,北京对俄罗斯侵乌战争的支持,以及对台湾施加的压力,仍然是巨大的障碍。日本和中国正因台湾问题陷入争端,此前日本首相高市早苗(Sanae Takaichi)暗示,如果中国试图夺取台湾,日本可能会被卷入战争。
此外,中国也表现出愿意利用贸易手段施加政治压力,去年的稀土出口限制就是一个例子。
其他美国盟友并没有忽视中国的风险。但是,特朗普的关税政策——以及他近期试图从丹麦手中购买格陵兰岛的举动——正在促使一些国家重新考虑如何与北京打交道。
这对中国来说可能收益巨大,包括在美国与其历史最悠久的盟友之间掺沙子。
卡尼本月表示,加拿大将允许 4.9 万辆中国制造的电动汽车以大幅降低的关税税率进入该国,作为交换,北京方面将降低对加拿大菜籽油的征税。他还谈到与中国建立新的战略伙伴关系,称这“反映了当今世界的现实”。
在英国,政府批准了在伦敦建设新的中国巨型大使馆项目,为斯塔默的北京之行铺平了道路。自从 2018 年中国购买了伦敦老皇家铸币厂大楼后,由于中英关系因香港问题(前英国殖民地)恶化,该项目一度被搁置。英国在中断多年后,也于去年重启了与北京的贸易谈判。
欧盟的谨慎与尝试
欧盟的态度则更为谨慎。近年来,欧盟通过所谓的“去风险”政策对中国采取了更强硬的立场,并对中国进口产品展开了数十项贸易调查。北京对稀土的限制,以及近期围绕争夺荷兰芯片制造商安世半导体(Nexperia)控制权的后果,都侵蚀了欧洲的信任。
不过,欧盟最近发布了一项令中国表示欢迎的指引,允许电动汽车制造商申请“价格下限”以替代关税。该指引称,欧盟将逐案审议企业的提议,但不保证一定会取消征税。
在许多情况下,西方盟友对美国的经济敞口太大,无法被中国取代。据欧盟数据显示,2024 年欧盟向美国出口了价值约 6300 亿美元的商品,约占其总出口额的五分之一。而对华出口额不到这一数字的一半,约为 2500 亿美元。
欧盟已将其贸易多元化的努力重点放在与一系列“中等强国”达成协议上。本月,欧盟与四个南美国家签署了贸易协定,并可能最早于本周宣布与印度达成协议。英国和加拿大也在寻求加强与其他伙伴的贸易往来。
各国这种“向外看”(即不局限于美国和中国)的动力,部分反映了一种担忧:盟友们可能会被夹在这两个经济大国之间。一些人担心,特朗普计划于 4 月与习近平举行峰会,届时可能会达成一项违背盟友利益、或破坏已有协议的交易。
布鲁金斯学会研究员凯尔·陈(Kyle Chan)表示,美中关系正日益受到特朗普与习近平个人关系的驱动,而不是基于与盟友的任何协调努力。
他说:“在应对与中国的贸易和安全问题上,各国不再有一个清晰、协调的战略来解决共同面临的挑战。”