在 6 月的七国集团（G-7）峰会上，全球媒体翘首以盼，想听美国总统唐纳德·特朗普透露其政府与伊朗最新协议的细节。但唐纳德·特朗普坚持回到他最喜欢的话题之一： 1 月初美国抓捕委内瑞拉时任领导人尼古拉斯·马杜罗的军事行动。“我们拥有世界上最强大的军队。这在委内瑞拉行动中显而易见……只花了 48 分钟。现在我们与委内瑞拉的关系非常棒，”唐纳德·特朗普津津乐道。“我们带走了数百万桶石油，这相当于战争成本的 40 倍。委内瑞拉在受益，我们也在受益。”
唐纳德·特朗普希望把目光转向南方，而不是东、西或北方，这是可以理解的。总统对伊朗的战争似乎是一场历史性的战略误判。同时，他的言论、关税及其他行动也疏远了世界多地的美国传统盟友。在这样的背景下，拉丁美洲脱颖而出。它成为唐纳德·特朗普在外交政策领域推进议程最成功的舞台。
事实上，本届白宫对拉丁美洲投入的关注与资源，超过了过去至少 40 年间的任何一届美国政府，这甚至包括唐纳德·特朗普自己的第一任期。在唐纳德·特朗普就职前夕，我曾在《外交事务》发文指出，这种情况极有可能发生。这并非因为该地区符合某种宏大的外交政策理论，而是因为它对唐纳德·特朗普的一些核心国内优先事项至关重要：阻止非法移民，减少药物过量死亡，并确保美国在能源和关键矿产供应上的长期安全。本届政府还试图遏制中国在拉丁美洲不断上升的影响力。如今，共和党和民主党领导人都日益将这种影响力视为对美国国家安全的威胁。
也许唐纳德·特朗普对拉美政策最引人注目的地方，并不在于重新关注西半球本身，而在于它如此毫不掩饰地呼应了美国总统西奥多·罗斯福的“大棒”政策，以及过去两个世纪美国在该地区干涉主义的其他行径。该政府的《 2025 年国家安全战略》承诺，“经过多年的忽视，美国将重申并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的卓越地位”。这呼应了美国总统詹姆斯·门罗提出的 203 年前的理念，即外部大国不应干涉西半球事务。冷战后的历届美国政府在与拉丁美洲打交道时，大多强调主权和相互尊重等价值观。然而，唐纳德·特朗普却威胁要“夺回”巴拿马运河，并对墨西哥贩毒集团进行单边打击。他公开支持那些认同其保守和强硬打击犯罪观点的候选人。在委内瑞拉问题上，他动用美国军事力量推翻了自己不喜欢的领导人。这与 19 和 20 世纪多位美国总统的做法如出一辙。
令一些人感到意外的是，这种强硬且屡带强迫性质的做法，至少在短期内为唐纳德·特朗普带来了一些成果。西半球各国政府确实提供了更多合作，尤其是在移民和安全领域。唐纳德·特朗普的盟友近期在智利、哥伦比亚和秘鲁等国赢得了大选，进一步促成了这种步伐一致。这也是过去一年席卷该地区大部分右翼浪潮的一部分。然而，尽管一些拉丁美洲政策制定者承认唐纳德·特朗普取得了胜利，但他们也警告称长远来看必将遭到反噬。回顾 20 世纪，拉美民众对美国的军事占领及其他干涉行为日益不满。这最终催生了古巴的菲德尔·卡斯特罗和阿根廷的胡安·庇隆等反美领导人。目前美国对古巴、墨西哥和委内瑞拉的政策仍面临重大决断。 21 世纪干涉主义的回归可能最终适得其反，产生与唐纳德·特朗普期望截然相反的结果：将该地区推离美国，并将其推入中国的怀抱。
强权讲坛
唐纳德·特朗普政府对委内瑞拉的军事干预，以及初步展开且高度不确定的将该国转变为一个稳定、商业友好型盟友的努力，是华盛顿将重心转向拉丁美洲的最显著成果。但这未必是最重要的。特别是，唐纳德·特朗普与墨西哥左翼总统克劳迪娅·辛鲍姆的交涉意外地富有成效。他利用提高关税和军事打击的威胁，加上与克劳迪娅·辛鲍姆的良好私人关系，在安全问题上达成了一定程度的协调。两国官员称这种合作是前所未有的。过去一年里，美国和墨西哥扩大了情报共享。墨西哥引渡或移交了数十名贩毒集团头目，其中一些人是美国前几届政府追捕多年的目标。墨西哥安全部队部署了更多人员，以阻止来自第三国的移民抵达长达 2000 英里的美墨边境。这帮助唐纳德·特朗普兑现了其 2024 年大选的核心承诺之一：大幅减少那里的非法越境行为。
在毒品流动和与毒品相关的暴力问题上，唐纳德·特朗普政府迄今为止的表现喜忧参半。唐纳德·特朗普在加勒比海地区打击涉嫌走私毒品船只的行动已导致 200 多人丧生。这一行动可能既不合法也不奏效。独立调查迄今未发现流入美国的可卡因数量有实质性减少。然而在 2025 年，美国因药物过量死亡的总人数下降了 14%，这是连续第三年下降。虽然专家认为下降的原因有多种，但美国官员指出，芬太尼过量死亡人数下降了 22%。他们认为这表明墨西哥加强了合作并取得了成效。大多数合成阿片类药物都是从墨西哥走私而来的。自克劳迪娅·辛鲍姆于 2024 年底上任以来，墨西哥官方统计的谋杀率下降了 40%。这让人看到了两国安全局势更加平稳的希望，并最终将使两国受益。自唐纳德·特朗普重新执政以来，包括哥斯达黎加、危地马拉和洪都拉斯在内的几个中美洲国家，也显著加强了安全和禁毒力度。
过去 20 年间，中国在拉丁美洲的扩张几乎没有受到阻碍。但最近美国的压力促使一些国家限制了与北京的合作。去年 12 月，墨西哥对几个国家的进口商品征收了关税。这主要影响了中国商品。外界普遍认为，此举是为了缓解华盛顿的担忧，即北京正利用墨西哥作为进入美国市场的后门。今年 1 月，在美国官员多次对中国在巴拿马的势力表示担忧之后，巴拿马从一家香港公司手中夺回了巴拿马运河两个港口的控制权。同月，美国驻圣地亚哥大使馆召见了智利电信部的官员。不久后，智利便叫停了一条连接瓦尔帕莱索和香港的中国海底互联网电缆计划。（美国国务院后来取消了三名曾考虑该提议的官员的外交签证。）自 2017 年以来，已有五个曾正式承认台湾的拉丁美洲国家转而承认中国。但在新任总统纳斯里·阿斯富拉的领导下，洪都拉斯目前正考虑重新承认台湾。对北京而言，这些都是严重的挫折，尽管其在该地区的影响力依然强大，并在其他领域不断增长。
与此同时，唐纳德·特朗普向其在拉丁美洲的意识形态盟友提供了大量的军事、金融和政治支持。 2025 年 10 月，唐纳德·特朗普批准了对阿根廷 200 亿美元的援助计划。外界普遍认为这一举措对稳定阿根廷经济起到了决定性作用。这帮助总统哈维尔·米莱所在的政党在当月赢得了一场关键的立法机构中期选举，并确保了这位自由意志主义者的亲商改革议程能够顺利推进。唐纳德·特朗普还向厄瓜多尔派遣了美军，以帮助总统丹尼尔·诺沃亚打击与贩毒集团相关的暴力活动。这些暴力活动已使厄瓜多尔成为南美洲谋杀率最高的国家。在 2025 年 4 月成功连任的两周前，丹尼尔·诺沃亚曾前往海湖庄园与唐纳德·特朗普合影。在拉丁美洲的选举中，唐纳德·特朗普对右翼候选人的背书在某些国家只产生了微弱的影响，但在至少一个国家中发挥了明显的决定性作用。在洪都拉斯，纳斯里·阿斯富拉在民调中一直停滞在第三位，直到唐纳德·特朗普宣布支持他。尽管拉丁美洲的大多数选举主要由当地因素决定，但右翼或中右翼候选人目前已赢得了该地区过去 15 场总统选举中的 12 场。这催生了新一代领导人，他们普遍认同唐纳德·特朗普的理念，并愿意在禁毒、移民、中国以及其他共同的优先事项上与白宫合作。
表面之下
几位专注于拉丁美洲事务的助手协助唐纳德·特朗普推进了区域议程，其中最引人注目的是古巴移民的儿子、美国国务卿马可·卢比奥。其中一些顾问不仅从国家安全的角度看待拉丁美洲，还将其视为一场长达数十年、规模更庞大的反共斗争的一部分。此外他们相信，随着尼古拉斯·马杜罗的倒台、古巴爆发经济危机，以及该地区其他偏左翼领导人最近的失利，华盛顿离赢得这场斗争已经近在咫尺。有时，唐纳德·特朗普似乎也对在拉丁美洲部署华盛顿强大的军事和经济实力感到自豪，因为该地区不像中东等地那样存在显而易见的复杂性。今年 1 月，在尼古拉斯·马杜罗及其妻子被捕数小时后举行的新闻发布会上，唐纳德·特朗普似乎渴望将时间倒回门罗主义的鼎盛时期，并恢复其所暗示的绝对权力。“他们现在管这叫唐罗主义，”唐纳德·特朗普告诉记者。“美国在西半球的主导地位将永远不再受到质疑。”
但某种程度的反击可能已经开始了。皮尤研究中心 2026 年关于全球对美国态度的民调显示，在几个拉丁美洲国家中，对美国抱有非常或有些好感的人数比例急剧下降。这反映了世界其他地区的类似趋势。唐纳德·特朗普在该地区遭遇的最大政策挫折，是一次失败的尝试。他试图利用关税和制裁向巴西政府及最高法院施压，要求其撤销对他的盟友、前总统雅伊尔·博索纳罗的刑事指控。随后这引发了民族主义的反击，反而提升了左翼总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的支持率。后者是唐纳德·特朗普的批评者。最终雅伊尔·博索纳罗依然入狱，唐纳德·特朗普最终也取消了关税。对唐纳德·特朗普的不满是一个主要原因。这促使由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭组成的南方共同市场在经过超过四分之一个世纪的谈判后，终于在今年同意与欧盟达成一项贸易协定。
唐纳德·特朗普的地区议程正面临几项考验。
拉丁美洲的一些观察家警告称，唐纳德·特朗普的成功是一种错觉。官方在安全领域的合作以及微笑着合影的机会，掩盖了一种日益加深的强烈不满——人们不满他的政府甚至连盟友的主权都不尊重。在最近的一次会议上，一个与唐纳德·特朗普结盟的拉丁美洲政府的外交部长满脸怒气地对我说：“我们不会做任何人的附庸。”这位总统偏爱与意识形态相似的领导人合作。这导致该地区最大的两个国家巴西和墨西哥被排除在唐纳德·特朗普的“美洲之盾”之外。“美洲之盾”是一个由支持军事化禁毒政策的国家组成的联盟。这也引发了一个疑问：当这些国家中某些国家的政治钟摆不可避免地再次左倾时，这项倡议会迎来怎样的结局？
然而，至少在目前，唐纳德·特朗普可以指出一些迹象表明，即使他本人在该地区不受欢迎，他议程的关键部分也与许多拉丁美洲政府及其选民的利益相吻合。在智利、哥伦比亚和墨西哥等国的民调中，犯罪问题始终位居首要政治议题。这反映出公众对贩毒集团和黑帮的失望。由于可卡因产量飙升、非法采矿和人口贩卖，这些犯罪组织在过去十年里变得更加强大。这些趋势比其他任何因素都更有力地推动了拉丁美洲向意识形态右翼转变。这也解释了为什么唐纳德·特朗普声称要“摧毁”该地区有组织犯罪集团的愿望获得了大量支持。抓捕尼古拉斯·马杜罗在该地区广受欢迎。人们普遍指责尼古拉斯·马杜罗政府导致了拉丁美洲其他地区移民和犯罪的激增。在 1 月份的 Atlas/Bloomberg 民调中， 74% 的受访秘鲁人和 64% 的哥伦比亚人支持美国的军事行动。今年 6 月，美国国务院将巴西的两个地方犯罪组织定性为外国恐怖组织。路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦政府对此表示抗议，但在巴西民调机构 Datafolha 的一项调查中， 59% 的受访者支持这一分类。
在最近的总统选举中，一些右翼候选人回避寻求唐纳德·特朗普的明确支持或背书。这包括最终的胜选者智利的何塞·安东尼奥·卡斯特和秘鲁的藤森庆子。但其他候选人则将唐纳德·特朗普的支持作为竞选的核心。例如在 6 月以不到一个百分点的优势赢得哥伦比亚大选的阿韦拉多·德拉埃斯普列拉，以及正在为 10 月巴西大选造势的弗拉维奥·博索纳罗。后者作为其入狱父亲保守派运动的继承人参加竞选。这表明这位美国总统在该地区的大部分地方仍然具备“裙摆效应”，并因此拥有相当大的影响力。
回到未来
唐纳德·特朗普的地区议程还面临多项考验。在委内瑞拉，自 6 月以来，政治和经济前景变得更加不确定。当时的两场地震造成数千人死亡，并削弱了公众对德尔西·罗德里格斯本就低迷的信心。她是尼古拉斯·马杜罗的前副总统。自尼古拉斯·马杜罗被捕以来，她一直在美国的庇护下统治该国。即使在悲剧发生后，唐纳德·特朗普仍继续对德尔西·罗德里格斯大加赞赏。他显然对她成功将委内瑞拉的石油出口量提高约 46% 并听从华盛顿的吩咐感到满意。这引发了委内瑞拉反对派和其他地区民主倡导者的担忧。他们担心唐纳德·特朗普可能更愿意无限期地让她留任，而不愿承担举行选举带来的不稳定风险。与此同时，来自美国和其他地方的投资者代表团涌入加拉加斯的酒店。他们期待着经济状况能够好转。但由于年通货膨胀率仍超过 500% ，数百名政治犯仍被关押在监狱中，而且至今几乎没有迹象表明初步的石油繁荣惠及了广大民众。民调显示，委内瑞拉人对德尔西·罗德里格斯的支持率极低。在尼古拉斯·马杜罗下台后，他们对唐纳德·特朗普的感激之情也已烟消云散。如果唐纳德·特朗普不在任期结束前迫使德尔西·罗德里格斯同意确定一个具体的选举日期，那么这个被他视为迄今为止最大成就之一的事件，其光环可能会迅速黯淡。
许多人认为，唐纳德·特朗普在委内瑞拉取得的相对成功，将促使他下一步把目标对准古巴。事实上，美国军方已开始在加勒比海集结资产。虽然规模小于在罢黜尼古拉斯·马杜罗之前的舰队，但这仍将为唐纳德·特朗普提供一系列选择，包括抓捕古巴官员。美国对石油进口实施了封锁。古巴依靠石油来发电，这导致了长期的停电和食品短缺。许多人预计，这些问题将在酷热的加勒比夏季达到顶点。唐纳德·特朗普已指派马可·卢比奥负责监督与古巴政权的谈判。他一直是在该国推行政权更迭的鹰派人物。一些人认为，唐纳德·特朗普政府可能会接受类似委内瑞拉那样的安排：如果古巴政权开放经济并承诺最终举行选举，那么部分古巴政权就可以继续存在。但也有人想知道，唐纳德·特朗普和马可·卢比奥是否会倾向于寻求更具戏剧性的改变——推翻这个自 1959 年以来一直存在且违抗了 13 位不同美国总统的政权。后一种情况可能很诱人。因为如果成功的话，这种过渡不仅有助于在美国 11 月中期选举前掩盖人们对唐纳德·特朗普在伊朗发动的战争的记忆，还有可能提升马可·卢比奥看似不断上升的胜算，使他能在 2028 年接替唐纳德·特朗普成为共和党总统候选人。
唐纳德·特朗普接下来对墨西哥的决定，也将决定他的政治遗产。尽管克劳迪娅·辛鲍姆政府在安全领域给予了大力合作，但华盛顿和墨西哥城的许多人都预计未来会有麻烦。 7 月，唐纳德·特朗普政府宣布，“不同意……以现有形式续签”美墨加协定。这是唐纳德·特朗普在第一任期内谈判达成的贸易协议。虽然这一决定并不意味着协议立即终止，但确实开启了漫长的谈判过程。这将给墨西哥经济带来更多不确定性。墨西哥超过 80% 的出口商品销往美国。此外，美国公司和供应链也可能面临中断风险。与此同时，唐纳德·特朗普不断加大对克劳迪娅·辛鲍姆的压力。他要求墨西哥政府引渡一名受到贩毒指控的执政党州长。墨西哥官员担心，克劳迪娅·辛鲍姆的妥协会导致她所在的左翼政党发生分裂，因为党内存在强烈的反美势力；然而，如果她拒绝，唐纳德·特朗普可能会决定采取单边无人机打击，或对墨西哥领土内的贩毒集团目标采取其他军事行动。墨西哥将这种情况视为红线。这可能会彻底改变两国关系，唤醒 19 世纪的民族主义记忆，并迫使克劳迪娅·辛鲍姆大幅削减合作。而正是得益于这种合作，华盛顿才能控制住边境的非法移民问题。
从长远来看，最重要的事情莫过于唐纳德·特朗普如何处理中美在拉丁美洲的竞争。特别是在南美洲，中国目前以绝对优势成为第一大贸易伙伴，甚至连唐纳德·特朗普最坚定的一些盟友也非常不愿疏远北京。哈维尔·米莱曾称中国人是“极好的”合作伙伴。厄瓜多尔的丹尼尔·诺沃亚计划今年 8 月第二次访问北京。与此同时，华盛顿在对华政策上到底希望盟友怎么做，发出了混乱的信号； 5 月，出生于哥伦比亚的共和党参议员伯尼·莫雷诺在佛罗里达国际大学的安全会议上表示，拉丁美洲国家应与华盛顿保持“一夫一妻制”的专属关系。然而就在几天后，唐纳德·特朗普带着包括太空探索技术公司的埃隆·马斯克和苹果公司的蒂姆·库克在内的大批美国企业高管抵达北京，寻求广泛的商业合作。许多人预计，唐纳德·特朗普最终会找到一种平衡：施压拉丁美洲盟友，不允许中国投资电信、港口和航天等敏感领域，同时允许其他贸易像美国那样继续进行。即便如此，该地区的许多政府仍会想要在两个超级大国之间保持平衡。
一位政客在 2015 年开启总统竞选时，曾指责墨西哥向美国输送毒品、犯罪分子和强奸犯。如今他却在拉丁美洲取得了一定程度的成功，这似乎有些违背常理。但连乔·拜登政府的一些前官员也私下承认，唐纳德·特朗普的做法以意想不到的方式取得了效果。有人想知道，如果乔·拜登总统曾用关税或其他强制措施发出威胁，当时的墨西哥政府是否会更加努力地控制移民，从而可能避免美墨边境危机。许多民主党人将他们在 2024 年大选中的失败归咎于这场危机。无论唐纳德·特朗普能否维持他的成功，也无论他的政策是否会成为美国两个多世纪以来过度干预和引发意外后果的又一个篇章，种种迹象表明，华盛顿在拉丁美洲的“大棒”政策可能会长期存在。
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