首页 » 身份｜移民 » 合作律所 » 划重点！解读拜登政府今天提交到国会的移民改革法案

拜登政府和民主党议员于 2 月 18 日正式提交了一份全面移民改革法案到美国国会的参众两院。这个法案名叫 U.S. Citizenship Act of 2021，有三百多页，而且从提案到通过还有相当多的手续要做，最后通过的文本和当前的提案内容也肯定会有不一样的地方。在这里，我们介绍一下法案的重点内容，尤其是对于合法移民的部分。

对于亲属移民

• 对于亲属移民，法案增加了绿卡名额，改变了一些分配比例，并且允许使用过去年份里面没有用全的剩余名额（recapture unused visas），因此可以缩短等待时间。
• 法案取消了 「因为曾经有非法居留历史所以不能重新入境美国」 的限制（eliminates the 「3 and 10 year bars」）。
• 法案允许一些 I-130 已经批准了的申请受益人，在排期还没有到的时候提前进入美国（allows immigrants with approved family-sponsorship petitions to join family in the U.S. on a temporary basis while wait for greencards）——举例来说，美国公民或者绿卡持有人为成年子女办理绿卡，要有几年时间的排期；受益人身在美国境外的话，现在要等到排期到了才能办移民签证抵达美国。如果新法案通过，受益人就可以提前抵达美国，早日实现家庭团聚。
• 此外，重要的一条是法案的 Sec. 3101 部分，把美国绿卡持有人的配偶（包括配偶此前生的未成年子女）和未成年子女（包括拿到绿卡以后在海外旅行时生的子女）也列为 Immediate Relative，与美国公民的配偶和未成年子女一样，不再需要配额、不再有排期。

对于职业移民

对于职业移民，法案的 Section 3401 到 3410 提供了以下便利：

• Sec. 3401 提到，在美国大学获得 STEM（理工类，科学技术类）专业博士学位的申请人，可以不占绿卡名额，不需要排期，就像目前美国公民申请配偶那样。换句话说，具备这类条件的申请人，不管办理的是 EB2（包括 NIW）、 EB3，还是其他类别的职业移民申请，可以不用排期，直接提交 I-485（或者办理移民签证）—— 当然，如前面提到，这还需要等到国会正式通过法案，还要看实施细则。考虑到来自中国的职业移民绿卡申请人里面有很多是有博士学位的，如果他们不占名额，空出众多名额来，对其他中国职业移民的排期前进也会有很大帮助。
• Sec. 3402 提到，如果申请人的优先日期（一般是 I-140 或者 PERM 的提交日期）距离现在已经超过十年，那么，这类申请人也不占名额。这样可以防止职业移民申请人等排期超过十年，目前对于印度申请人最有利，但是对中国申请人也提供了一个等待时间的上限。
• Sec. 3403 去除了职业移民的国别配额，类似此前提到的 S386 法案。
• Sec. 3404 增加了职业移民总数，并且调整了比例。具体来说：
  • 第一优先 EB1 类别，从占职业移民总数的 28.6% 改为 23.55% 。
  • 第二优先 EB2 类别，同样从 28.6% 变为 23.55%；考虑到前面提到在美国有博士学位的申请人就不占名额，这里 EB1 和 EB2 名额虽然略有减少，但是实际上申请人能够拿到的绿卡数量应当会增加。
  • 第三优先 EB3 类别，从 28.6% 增加到 41.2%，并且把 unskilled workers（非技术移民，比如在工厂和餐馆工作的工人）移民配额数量从一万增加到四万。
  • 第四优先 EB4 宗教类等移民，从 7.1% 降为 5.85%
  • 第五优先 EB5 投资移民，也从 7.1% 降为 5.85% 。
• Sec. 3405 提到，如果美国境内有些地区的失业率很高，国土安全部（移民局的主管部门）可以暂停来自这些地区的 EB2 和 EB3 移民申请（这应当是指暂停批准来自这些地区的基于 PERM 的 I-140 申请）。
• Sec. 3406 在现有名额以外另行增加了每年一万的绿卡名额，用于 「能够促进当地（市县）经济增长」 的移民——需要走 Labor Certification（PERM）途径，应当是指已经在美国境内当地工作或者获得了当地工作机会的人，比如来投资的企业家，或者其他对经济增长有明显帮助的外来移民个人。这一条的实施细则还有待颁布。这条新规定对于来自中国的商业人士和其他成功人士应当是有利的。
• Sec. 3407 提到 H-1B 工作签证的颁发（抽签）顺序可以考虑按照工资 Level 高低来安排。
• Sec. 3408 提到，持 F 签证身份的大学学生 (Postsecondary Students)，也可以像持 H1B 的工作者那样，有移民倾向，可以有 Dual Intent 。这一条应当有助于到美国读大学的留学生获得签证以及出入境往返，也有助于留学生在读书期间提交绿卡申请，不用担心此后的 F 签证身份问题。
• Sec. 3409 为 H-1B 工作签证持有人的配偶和子女提供了 H-4 EAD 工作许可，另外避免了持 H-4 签证的子女在 21 岁以后的超龄问题。
• Sec. 3410 提到，持签证在美国的申请人，如果已经提交了移民申请（包括 PERM 、 EB1/NIW I-140 等等）超过 365 天，就可以继续延长签证身份。此前的 AC21 规定为 H1B 签证持有人提供了这类便利，新法案把这种便利扩大到在美国持 F 签证（学生签证）、 O 签证（杰出人才）、以及 L 签证（跨国公司经理和工作人员）身份的个人；而且，在这类身份延长期间，还可以工作。

入籍方面的便利

Sec. 3510 提到，入籍考试的英语要求，对于符合下列条件的老年人，可以免除：

1. 年满 65 周岁并且在美国居住了超过 5 年的。
2. 年满 60 周岁，在美国居住超过 10 年的。
3. 55 周岁加居住 15 年。
4. 50 周岁加居住 20 年。

此外，美国历史文化和政治考试，对于年满 60 周岁并且在美国居住超过 10 年的人，也可以按照 case by case 的情况，有可能免除。

如前面提到，这个法案今天刚正式提交国会，接下来，还需要在美国国会参众两院都通过，才能正式成为法律，得到实施。最终通过的版本，有可能会和当前提出的版本有一些区别。但是，总之，对于办理美国移民的申请人，不管是职业移民还是亲属移民，这都是一个好消息。

新未名律所的服务

我们新未名律所帮助数千位来自中国的申请人顺利取得了各类绿卡和签证批准，并且为大家提供了众多视频和文章说明。更多信息请参见我们的微信公众号和 YouTube 频道。

Disclosure: We are an Amazon Associate. Some links on this website are affiliate links, which means we may earn a commission or receive a referral fee when you sign up or make a purchase through those links.

相关文章

• 移民局 2024 年涨价细则
• 英文党章和绿卡申请中的使用
• 2024 年谈在美国留学找工作，办身份
• 成功案例 –国内酒店设计师获得 EB-1A 批准
• 成功案例 –国内无论文发表电气工程师获得 NIW 批准
• 2024 年用 AP 返回美国顺利入境的经历
• 上百万留学生在美国，他们目前读哪些专业？在哪些学校？
• 雇主支持办 PERM 绿卡的流程和注意事项
• 应对绿卡排期新形势的一个方法：先提交 I-485 然后再改变绿卡申请类别
• EB2 降级为 EB3 的流程和注意事项
• 绿卡申请过程中换工作和回国的注意事项
• 在读博士生 NIW 国家利益豁免移民申请 8 天批准
• 川普获胜？美国最高法院到底怎么判的？
• I-485 提交后的流程，以及被 RFE 或被拒怎么办？
• 绿卡相声，《工作签》
• H-1B 批准的人都是什么背景？大数据分析
• 中国人走线到美国的数据和讨论
• 广州领馆处理移民签证拿到美国绿卡的详细流程
• 你的收入在美国要交多少税（续篇，计算公式和具体例子）
• 绿卡相声，《说排期》
• 最近的 H-1B 和 O-1 签证批准案例和批准书（2024 年）
• 2024 年 H-1B 工作签证抽签信息
• 【多图】一年里有多少中国人拿到美国绿卡？最近的职业移民和亲属移民统计数字
• 移民申请中，怎样证明婚姻真实？