无身份的非法移民可在 20 个州及 DC 领取驾照

有读者问，考马里兰驾照没有两年报税证明怎么办？我莫名其妙：我刚来美国考的是 MD 驾照，从未听说要报税证明。后来反应过来：他应该是没有身份，以前叫非法移民，现在叫无证移民 undocumented immigrants。目前，加州、纽约、新泽西、马里兰等 20 个州以及 DC 特区允许无证移民申请驾照。

允许无证移民申请驾照的州

截至 2024 年 1 月，有 20 个州及 DC 允许无证移民领取驾照。

州/区	生效日期	法案
明尼苏达	10/1/2023	2023 年，法案 HB 4/SB 27：该法律允许无证移民参加驾驶技能考试并领取驾驶执照。申请人必须提交身份证明，其中可以包括外国护照、出生证明或领养证明，以及州内居住证明的次要文件。驾驶执照必须标注 「非联邦身份识别」，并且不得包含驾驶执照持有者合法身份的任何信息。
马萨诸塞	7/1/2023	2022 年，法案 HB4805：该法律授权向申请人颁发驾驶执照，即使他们无法提供合法身份证明，或者不符合社会安全号码的条件。
罗德岛	7/1/2023	2022 年，法案 S 2006/H 7939：该法律允许任何无法证明在美国合法存在但符合要求，如提供身份证明、居住证明和不违反保险要求，从交通部获得驾驶执照或许可证，如果交通部认为他们符合条件。
弗吉尼亚	1/1/2021	2020 年，法案 HB 1211/SB 34：该法律为不符合驾驶执照或许可证要求的申请人设立了驾驶特权卡或许可证。申请人必须在前 12 个月内报告弗吉尼亚州的收入和扣除额，或者被申报为受抚养人，并且不得违反保险要求。申请人可能无需提供在美国的合法存在证明。驾驶特权卡或许可证将在申请人的第二个生日到期。驾驶特权卡或许可证的正面外观必须与不是真实身份证明、商业驾驶执照或商业学习驾驶许可证的驾驶执照或许可证完全相同，而卡片或许可证的背面外观必须与有限期限驾驶执照、许可证或特殊身份证明的限制完全相同。
新泽西	6/1/2020	2019 年，法案 A4743：该法律创建了一个标准驾驶执照或身份证明，不需要证明合法身份。该法律禁止机动车管理委员会在没有个人同意、法院命令或传票的情况下向任何联邦、州或地方执法机构披露与移民相关的信息，除非这种限制与联邦法相抵触。该委员会不得保留提交用于申请驾驶执照或身份证明的文件的副本。
纽约	12/14/2019	2019 年，法案 A3675：该立法允许向无证居民颁发驾驶执照，并保护申请该特权的人的数据不受未经授权的发布。交通部不得向主要执法移民法律的机构披露记录，除非有合法的法院命令或司法令状。该法律要求任何能够获取部门信息的个人或实体证明该信息不会用于民事移民目的。不符合联邦身份证明标准的非商业驾驶员执照和学习许可的申请表格不得声明：申请人用来证明年龄或身份的文件；适用时，申请人无社会安全号码的资格；或者申请人的公民身份或移民身份。不符合联邦身份证明标准的非商业驾驶员执照或学习许可不得作为个人公民身份或移民身份的证据，并且不得用作调查、逮捕或拘留的依据。这类执照必须在视觉上与联邦用途驾驶执照相同，除了这类执照可能注明 「非联邦用途」。
俄勒冈	8/9/2019	2019 年，法案 H2015：该法律取消了在交通部颁发非商业驾驶执照、非商业驾驶许可证或身份证明之前，申请人必须提供合法身份证明的要求。当一个人申请不是真实身份证明、商业驾驶执照或商业学习驾驶许可证的驾驶执照、驾驶许可证或身份证明时，可接受的身份证明文件包括：（a）个人国籍国的有效未过期护照；（b）个人国籍国领事馆发放的有效未过期领事身份证明文件；（c）俄勒冈州发放的未过期 13 年的驾驶执照、驾驶许可证或身份证明；或（d）其他州发放的未过期或在当前申请前一年内过期的驾驶执照、驾驶许可证或身份证明。
纽约	6/17/2019	2019 年，法案 S 1747：该法律授权交通部颁发标准驾驶执照，并限制了可以保留和提供给申请者或持有人的信息。
夏威夷	1/1/2016	2015 年，法案 H 1007：该法律授权夏威夷居民领取驾驶执照，即使他们无法提供合法在美国的证明。申请人必须提供令人满意的身份和夏威夷居住证明。
特拉华	12/27/2015	2015 年，法案 S 59：该法律为特拉华州的无证移民提供了获取驾驶特权卡的途径。申请人必须向州政府提供令人满意的文件证明，且该申请人已提交了特拉华州的所得税单，或者在特拉华州居住并被已提交了州所得税单的个人认领为受抚养人至少两年。该卡不被视为有效的身份证明，因为申请人无法证明其在美国的合法身份。
加州	1/1/2015	2013 年，法案 A 60：该法律要求交通部向那些无法获得社会安全号码的个人颁发驾驶执照，前提是提供了必要的文件。
康涅狄格	1/1/2015	2013 年，法案 H 6495：该法律向提交有效外国护照或领事馆身份证明及居住证明的申请人提供驾驶执照，无论其在美国的合法身份如何。申请人必须在合适的时候提交合法化文件。
科罗拉多	8/1/2014	2013 年，法案 S 251：该法律允许个人在未合法居住或仅暂时合法居住在美国的情况下，符合特定条件，例如提供州税单，即使这些个人可以获得驾驶执照、学习许可证或身份证明。
DC	5/1/2014	2013 年，法案 B 275：该法律为在哥伦比亚特区居住但未被分配社会安全号码或无法证明在美国合法存在的居民设立了有限目的驾驶执照、许可证或身份证明。
马里兰	1/1/2014	2013 年，法案 S 715：该法律授权向那些没有合法身份或有效社会安全号码的人颁发驾驶执照。新申请者必须提供证据证明申请人已提交了两年的马里兰州所得税单，或者提供居住证明，或者已被提交了马里兰州所得税单的个人认领为受抚养人。这些驾驶执照不可用于联邦身份识别目的。
内华达	1/1/2014	2013 年，法案 S 303：该法律创建了一个驾驶授权卡，并允许申请者，不论其法律地位如何，以外国国家出具的出生证明或护照作为身份证明。该法律还禁止为移民法律执行目的而发布与合法地位有关的信息。
佛蒙特	1/1/2014	2013 年，法案 S 38：该法律允许那些无法证明在美国合法存在的佛蒙特州居民有资格获得机动车驾驶特权卡或备用身份证明。
伊利诺伊	11/28/2013	2012 年，法案 S 957：该法律允许州务卿向在伊利诺伊州居住了一段时间但无法获得社会安全号码、也无法证明合法身份的个人颁发临时访客驾驶执照。有效、未过期的外国护照或领事馆身份证明是可以接受的身份证明。
犹他	3/8/2005	2005 年，法案 S 227：该法律为未经授权的移民设立了为期一年的驾驶特权卡。没有社会安全号码的申请人必须证明在犹他州的居住时间为六个月，并提供税收识别号。该卡明确禁止由政府机构用于任何身份证明目的。
新墨西哥	2003	2003 年，法案 H 173：该法律允许交通部接受税收识别号作为社会安全号码的替代，而不考虑移民身份。
华盛顿	7/25/1993	1993 年，法案 H 1444：该法律允许没有社会安全号码的驾驶执照申请人提供其他文件，以证明其在华盛顿州的居住，例如家庭公用事业账单和税收识别号。

为什么允许无证移民领驾照？

我以前有朋友在疾控中心工作。他们经常会到辖区的色情场所，教育小姐们用安全套，给她们检查性病和艾滋病。对于他们来说，最重要的是辖区内不要出现艾滋病爆发，至于卖淫和嫖娼是否违法，不是他们的职责范围，他们管不着。

同样的思路也适用于无证移民和驾照：既然无法杜绝，就应该想办法管起来。对于政策制定者来说，截至 2015 年全美约有 1,100 万 unauthorized immigrants，这是无法回避的问题。在美国生活，开车是刚性需求，尤其是在公共交通不发达的地区；很多无证移民，不管有没有驾照，都会开车，这也是无法回避的问题。

加州 2015 年 1 月 1 日起开始允许无证移民领取驾照，截至 2016 年 12 月，两年的时间给无证移民发放了 80 万张驾照。假如这些人不能领取驾照，但是又不得不开车，会导致两个问题：

1. 他们可能没有接受过考驾照需要的安全培训。
2. 他们买不到保险，一旦出事故更有可能逃逸。

允许这些人合法领取驾照，他们就需要和普通合法居民一样，接受安全培训和测试，在路上更安全；可以购买车险，出了普通的交通事故，可以和合法居民一样由保险公司理赔，降低了逃逸的可能性。在美国购买车险的攻略参见这篇文章。

无证移民的驾照不是 Photo ID

在美国生活，驾照除了是合法开车的凭据，还是买酒、买枪、乘机的 Photo ID。不过，从 2020 年 10 月 1 日起，部分州的驾照因不符合《真实身份法案》对于安全性的要求，将不能用于乘机，参见这篇文章。另外，无证移民的驾照不能作为 Photo ID 使用。

实际上，除了用于开车和购买保险外，无证移民的驾照几乎没有其他用途：它不是在美国合法停留的凭据，不能用于投票和选举登记，不能用于买酒、买枪，不能用于乘机，等等；外观也和合法居民的驾照也不一样。

无证移民申请驾照的要求和流程也不同，以 MD 为例：

• 因为他们没有 SSN，需要先申请税号。
• 在马里兰交税 2 年。这也是文章开头那位读者说 MVA 要求两年报税证明的原因。
• 身份证明，如外国护照。
• 两份居住证明文件。
• 学习马里兰驾驶手册（有中文，参见这里）和在线测试。
• 通过 MVA 官网预约考试。

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