有读者问，考马里兰驾照没有两年报税证明怎么办？我莫名其妙：我刚来美国考的是 MD 驾照，从未听说要报税证明。后来反应过来：他应该是没有身份，以前叫非法移民，现在叫无证移民 undocumented immigrants 。目前，加州、纽约、新泽西、马里兰等 15 个州以及 DC 特区允许无证移民申请驾照。
美国有 15 个州及 DC 特区允许无证移民领取驾照
截至 2020 年，美国共有 15 个州及 DC 特区允许无证移民领取驾照[来源]，分别如下。
| 州 | 法案 | 签署年份 | 生效日期 |
|---|---|---|---|
| California | A 60 | 2013 | Jan. 1, 2015 |
| Colorado | S 251 | 2013 | Aug. 1, 2014 |
| Connecticut | H 6495 | 2013 | Jan. 1, 2015 |
| Delaware | S 59 | 2015 | Dec. 27, 2015 |
| Hawaii | H 1007 | 2015 | Jan. 1, 2016 |
| Illinois | S 957 | 2012 | Nov. 28, 2013 |
| Maryland | S 715 | 2013 | Jan. 1, 2014 |
| New Jersey | A4743 | 2019 | June 1, 2020 |
| New Mexico | H 173 | 2003 | 2003 |
| New York | A3675 | 2019 | Dec. 14, 2019 |
| Nevada | S 303 | 2013 | Jan. 1, 2014 |
| Oregon | H2015 | 2019 | Aug. 9, 2019 |
| Utah | S 227 | 2005 | March 8, 2005 |
| Vermont | S 38 | 2013 | Jan. 1, 2014 |
| Washington | H 1444 | 1993 | July 25, 1993 |
| District of Columbia | B 275 | 2013 | May 1, 2014 |
从地图上来看，允许无证移民领驾照的区域在东西海岸，中部和南方各州都不允许。
为什么允许无证移民领驾照？
我毕业后的第一份工作是在广东中山市电视台做新闻记者，负责卫生线。疾控中心的同事告诉我，他们经常会到辖区的色情场所，教育小姐们用安全套，给她们检查性病和艾滋病。对于他们来说，最重要的是辖区内不要出现艾滋病爆发，至于卖淫和嫖娼是否违法，不是他们的职责范围，他们管不着。
同样的思路也适用于无证移民和驾照：既然无法杜绝，就应该想办法管起来。对于政策制定者来说，截至 2015 年全美约有 1,100 万 unauthorized immigrants，这是无法回避的问题。在美国生活，开车是刚性需求，尤其是在公共交通不发达的地区；很多无证移民，不管有没有驾照，都会开车，这也是无法回避的问题。
加州 2015 年 1 月 1 日起开始允许无证移民领取驾照，截至 2016 年 12 月，两年的时间给无证移民发放了 80 万张驾照。假如这些人不能领取驾照，但是又不得不开车，会导致两个问题：
- 他们可能没有接受过考驾照需要的安全培训。
- 他们买不到保险，一旦出事故更有可能逃逸。
允许这些人合法领取驾照，他们就需要和普通合法居民一样，接受安全培训和测试，在路上更安全；可以购买车险，出了普通的交通事故，可以和合法居民一样由保险公司理赔，降低了逃逸的可能性。在美国购买车险的攻略参见这篇文章。
无证移民的驾照不是 Photo ID
在美国生活，驾照除了是合法开车的凭据，还是买酒、买枪、乘机的 Photo ID 。不过，从 2020 年 10 月 1 日起，部分州的驾照因不符合《真实身份法案》对于安全性的要求，将不能用于乘机，参见这篇文章。另外，无证移民的驾照不能作为 Photo ID 使用。
实际上，除了用于开车和购买保险外，无证移民的驾照几乎没有其他用途：它不是在美国合法停留的凭据，不能用于投票和选举登记，不能用于买酒、买枪，不能用于乘机，等等；外观也和合法居民的驾照也不一样。
无证移民申请驾照的要求和流程也不同，以 MD 为例：
- 因为他们没有 SSN，需要先申请税号。
- 在马里兰交税 2 年。这也是文章开头那位读者说 MVA 要求两年报税证明的原因。
- 身份证明，如外国护照。
- 两份居住证明文件。
- 学习马里兰驾驶手册（有中文，参见这里）和在线测试。
- 通过 MVA 官网预约考试。
其他州和 DC 特区我没有逐一检查。
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