Project 2025，又称「总统过渡计划」，是传统基金会 (Heritage Foundation) 的一系列保守派和右翼政策提议，目的是重塑美国联邦政府，并在共和党候选人（Donald Trump）赢得 2024 年总统大选后巩固行政权力。本文内容主要编译自 Wikipedia 英文条目，详细介绍了其背景、领导层、政策主张、反应与回应等。
该计划建议将数万名联邦公务员重新归类为政治任命官员，替换为更愿意执行共和党总统政策的支持者。它还试图用基督教价值观渗透政府和社会。支持者称它将瓦解庞大、不负责任的政府官僚机构。批评者则将 Project 2025 称为一项威权主义、基督教民族主义计划，旨在将美国转变为专制国家。许多法律专家表示，这将破坏法治、三权分立、政教分离以及公民自由，包括女性、有色人种和 LGBTQ 群体的公民权利。
Project 2025 设想对政府进行广泛改革，特别是在经济和社会政策、以及联邦政府及其机构的角色方面。该计划建议对司法部 (DOJ)、联邦调查局 (FBI)、商务部、联邦通信委员会 (FCC) 和联邦贸易委员会 (FTC) 实行党派控制，解散国土安全部 (DHS)，并大幅削减环境和气候变化法规、以有利于化石燃料生产。除了试图撤销 Biden 政府几乎所有的成就外，还寻求实施减税，尽管撰写者对保护主义的明智性存在分歧。Project 2025 建议废除教育部，其项目将被转移到其他机构或废止。气候研究的资金将被削减，国立卫生研究院 (NIH) 将按保守原则进行改革。该项目还寻求削减 Medicare 和 Medicaid 的资金，并敦促政府明确拒绝将堕胎视为医疗保健。
该项目声称生命始于受孕，试图取消「平价医疗法案」对紧急避孕的覆盖，同时执行「康斯托克法案」，以起诉全美敢于发送和接收避孕药具和堕胎药的人。Project 2025 试图将基督教因素注入政府。它提议将色情内容定为刑事犯罪，取消基于性取向和性别认同的反歧视法律保护，并通过让司法部起诉「反白人种族主义」来终止多元化、平等和包容 (DEI) 项目以及平权行动。该项目建议逮捕、拘留并驱逐在美国居住的无证移民，使用军队抓捕他们、安置在拘留营中。该计划还建议部署军队执行国内执法任务。它提倡死刑并加快这些判决的「最终执行」。
一些保守派和共和党人批评该计划在气候变化和对外贸易方面的立场。其他批评者认为，Project 2025 只是四年个人报复的「表面文章」。该项目的作者承认，大多数提议都需要共和党同时控制众议院和参议院才能实施。该计划的一些方面最近被最高法院裁定为违宪，将面临法庭挑战，而其他一些提议可能会在法庭挑战中幸存。虽然该项目依法不能宣传特定的总统候选人，但许多参与者和 Donald Trump 及其 2024 年总统竞选活动有密切联系。
背景
自 1981 年以来，传统基金会一直与总统选举同步发布其「领导力授权」系列的新版本。传统基金会称其「授权」为「政策圣经」。
传统基金会与 Trump 关系密切，并与一系列由 Trump 盟友领导的保守团体协调这项计划。传统基金会主席 Kevin Roberts 认为该组织目前的角色是「将 Trump 主义制度化」。他于 2023 年 4 月 21 日建立了 Project 2025，为 2024 年共和党总统候选人提供人事数据库和意识形态框架。这是在公务员拒绝支持 Trump 实施穆斯林旅行禁令、任命新司法部长协助他推翻 2020 年大选结果的努力，以及他在 George Floyd 抗议期间呼吁使用致命武力（称「你敢抢劫、我就开枪」）之后做出的决定。项目副主任 Spencer Chretien 认为「是时候为一个更友好于右翼的白宫奠定基础了」。
2023 年 4 月，传统基金会发布了由数百名保守派人士撰写的 920 页「授权」，作者包括前 Trump 政府官员。该项目近一半的合作组织都收到了 Leonard Leo 等筹款团体网络的「黑钱」捐款，他是一位知名的保守派捐助人，也是指导 Trump 联邦司法提名人选择的关键人物。
Axios 报道称，虽然传统基金会已向其他 2024 年共和党总统初选候选人介绍了该项目，但它「无可否认是一项由 Trump 驱动的行动」，并指出 Trump「最狂热的内部忠诚执行者」Johnny McEntee 担任该项目的高级顾问。2024 年 Trump 竞选团队表示，没有外部团体可以代表 Trump 发言，其「47 号议程」是第二任 Trump 总统任期的唯一官方计划。两名 Trump 竞选高级官员后来发表声明，试图与外部团体的计划保持距离，尽管这些计划反映了 Trump 自己的言论。《纽约时报》报道称，这份声明「明显没有否认这些团体，似乎只是为了阻止他们向媒体发言」。尽管如此，竞选团队表示「感谢」志同道合的组织提出的建议。Project 2025 并非唯一一个为潜在共和党政府准备人才数据库的保守派计划，尽管这些计划的领导人都与 Trump 有联系。总的来说，这些计划旨在帮助 Trump 避免第一任期时到达白宫时准备不足的错误。通过将数万名基于绩效的联邦公务员重新归类为政治任命者，以便用 Trump 的支持者取而代之，一些人担心他们会愿意屈服、在某些情况下甚至违反法律，以实现他的目标。
几天后，这两名官员发布了类似的备忘录，此前 Axios 报道称 Trump 打算用「完全、自豪的 MAGA 战士、反建制派共和党狂热分子，以及渴望并愿意测试行政权力的边界、以达成 Trump 目的」的人员组建新政府，这将包括针对和监禁政府和媒体中的批评者。Axios 还报道了一些川普连任之后可能会被任命为高级职位的人，包括 Kash Patel、Steve Bannon 和 Mike Davis（参议员 Chuck Grassley 的前助手，他承诺如果 Trump 任命他为代理司法部长，将有「三周的恐怖统治」）。Patel 两天前在 Bannon 的播客上说：「我们会找出阴谋者——不仅在政府中，还有媒体中……我们会追捕你们。无论是刑事还是民事诉讼，我们会想办法的。」2024 年 6 月，Bannon 点名了一些现任或前任 FBI 和司法部官员，称他们将因所谓的犯罪和叛国行为被追捕，即使他们逃离美国。
顾问委员会和领导层
Project 2025 的顾问委员会最初由「超过 80 个保守组织的广泛联盟」组成，主要是保守智库，还包括几所大学和《美国保守派》杂志。到 2024 年 2 月，该项目已有超过 100 个合作组织。
Project 2025 的合作伙伴雇用了 200 多名前 Trump 政府官员。该项目「领导力授权」的著名作者包括 Jonathan Berry、Ben Carson、Ken Cuccinelli、Rick Dearborn、Thomas Gilman、Mandy Gunasekara、Gene Hamilton、Christopher Miller、Bernard McNamee、Stephen Moore、Mora Namdar、Peter Navarro、William Perry Pendley、Diana Furchtgott-Roth、Kiron Skinner、Roger Severino、Hans von Spakovsky、Brooks Tucker、Russell Vought 和 Paul Winfree。
Trump 从未公开支持过 Project 2025，他的竞选团队在 2023 年 11 月首次淡化该项目，称其仅为「外部盟友的政策建议」。2024 年 7 月，在 Kevin Roberts 发表了暗示对政治左派使用暴力的言论几天后，Trump 否认了该项目，称他对此一无所知，「不知道背后是谁」。包括 Robert Reich、Michael Steele、Ali Velshi 和 Olivia Troye 在内的政治评论员对 Trump 的否认表示怀疑。《华盛顿邮报》报道了 Project 2025 与 Trump 竞选顾问之间的定期沟通。Philip Bump 认为，将 Trump 竞选团队与 Project 2025 分开是不可能的。川普若成功连任，许多 Project 2025 的贡献者预计将担任政府要职。
Vought 于 2024 年 5 月被任命为共和党全国委员会纲领委员会的政策主任。在 2023 年爱荷华州博览会上，Project 2025 的领导人开始为共和党可能获胜后的未来政府职位招募人员。2024 年 7 月，传统基金会主席 Kevin Roberts 发表了一个有争议的声明：「我们正处于第二次美国革命的进程中，如果左派允许的话，这将保持无血。」
哲学展望
Project 2025 的主要文件「领导力授权：保守派的承诺」概述了四个主要目标：恢复家庭作为美国生活中心的地位；瓦解行政国家；捍卫国家主权和边界；以及保障上帝赋予的个人自由生活权利。在「授权」的前言中，传统基金会主席 Kevin Roberts 写道：「文化马克思主义通过我们的机构的长征已经实现。联邦政府是一个庞然大物，成为对付美国公民和保守价值观的武器，自由正面临前所未有的围攻。」Roberts 将《独立宣言》中「追求幸福」（pursuit of happiness）的理念解释为「追求福祉」（pursuit of blessedness）。他说「个人必须自由地按照造物主的旨意生活——繁荣昌盛。」他认为，美国宪法「赋予我们每个人的自由不是做我们想做的事，而是做我们应该做的事。」
他写道，美好生活「主要体现在家庭中——婚姻、孩子、感恩节晚餐等」，最重要的是「宗教虔诚和灵性」。Roberts 抱怨说，2024 年的美国是一个「通货膨胀正在肆虐家庭预算，药物过量死亡人数持续上升，儿童遭受跨性别主义毒害，变装皇后和色情内容入侵他们学校图书馆」的地方。在一份公开声明中，Roberts 表达了对美国「猖獗犯罪」的担忧。
Project 2025 的主任是 Paul Dans，他在 Trump 政府期间担任人事管理办公室的办公室主任。Trump 的前特别助理 Spencer Chretien 担任副主任。Dans 也是该项目指导文件的编辑，他将 Project 2025 描述为「系统性地准备进入政府并带来一支新军队[由] 对准、训练有素、本质上武器化的保守派组成，准备与深层政府作战」。他说 Project 2025 建立在「四大支柱」之上：
- 30 章、920 页的《领导力授权 —— 保守派的承诺》一书，呈现了「如何管理主要联邦机构的共识观点」；
- 一个人事数据库，「将与总统当选人的团队整理和共享」，对公众开放提交；
- 一个名为「总统行政学院」的「在线教育系统」；
- 一个旨在「组建机构团队并起草过渡计划，在总统宣誓就职后立即行动」的蓝图。
虽然根据联邦法律，Project 2025 不能明确为川普造势，但川氏的竞选言论与其不谋而合。比如说，川普曾称将解雇「正在摧毁美国的激进马克思主义检察官」、「彻底消灭深层政府」，并任命「一位真正的特别检察官，追查美国历史上最腐败的总统 Joe Biden 和整个 Biden 犯罪家族」。
要被录入「总统人事数据库」，应聘者必须回答几个关于其意识形态的问题。其中一个是「说出一位你非常钦佩的在世公共政策人物，并解释原因」。应聘者的社交媒体账号也将受到仔细审查。数百人将花费数千万美元、安排多达 54,000 名 Trump 的支持者进入政府。正如项目参与者 Russell Vought 告诉《经济学人》的那样：「一个持『美国优先』观点、民粹主义观点的人如何可信且有效地治理？因为他们非常了解政府的内部运作。」
人口普查公民身份问题
该项目试图恢复 Trump 政府将「此人是否为美国公民」的问题纳入十年一次的美国人口普查的努力。人口普查用于分配国会席位和选举人团。Trump 政府公开声称，他们想要这个新问题是为了防止《选举权法案》下的种族和语言歧视，但这一论点被美国最高法院在 2020 年人口普查中驳回。美国宪法第十四修正案规定，国会席位分配数字必须包括「每个州的人口总数」，而不是「公民」。
基督教民族主义
作为美国重生中心的领导人，Project 2025 的参与者 Russell Vought 带头努力，如果 Trump 赢得第二个任期，将基督教民族主义的原则灌输到政府和公共生活中。在 2021 年的一篇评论文章中，Vought 写道，基督教民族主义「承认美国是一个基督教国家」，并「承诺在教会和国家之间保持制度上的分离，但不是基督教对政府和社会影响力的分离」。根据 Vought 的说法，「基督徒正受到攻击」，他试图利用与 Trump 的定期接触，在 Trump 可能再次当选总统时「将基督教民族主义作为焦点提升」。Vought 与另一位前 Trump 政府官员、基督教民族主义者 William Wolfe 关系密切，后者在一份网上宣言中寻求实施一个基于圣经的政府体系，由「基督任命的文职长官」对美国公众行使权力。
曾是基督教民族主义者、现在研究宗教和极端主义的 Brad Onishi 在 2024 年 2 月指出，新使徒改革运动的 Lance Wallnau（他曾说 Trump 是「受膏者」）最近宣布与 Project 2025 成员 Charlie Kirk 合作。Onishi 观察到，众议院议长 Mike Johnson 与新使徒改革运动有直接联系。
在他 2024 年的竞选演讲中，Trump 呼应了 Project 2025 的各个方面，包括推广基督教民族主义。
气候变化
Project 2025 建议未来的共和党总统不仅要废除 Biden 总统关于气候变化的行政命令。它提议放弃减少温室气体排放的策略，包括废除限制排放的法规，缩小环境保护署（EPA）的规模，并废除国家海洋和大气管理局（NOAA），该项目称其为「气候变化恐慌产业的主要推动者之一」。
特别是，EPA 的环境正义和外部民权办公室将被关闭，EPA 的工作人员（包括科学顾问）将根据管理技能而不是科学资格进行选择。各州将被禁止采取更严格的车辆排放法规（如加州所做的那样），对化石燃料行业的法规也将放宽。例如，土地管理局对石油钻探的限制将被取消。
传统基金会能源和气候主任 Diana Furchtgott-Roth 建议 EPA 消耗更多天然气，尽管气候学家担心这会增加甲烷（CH4）泄漏，而甲烷是一种短期内比二氧化碳（CO2）更强的温室气体。Project 2025 的蓝图包括废除《通胀削减法案》（该法案为清洁技术提供 3700 亿美元），关闭能源部的贷款项目办公室和清洁能源示范办公室，从国家安全委员会的议程中删除气候变化减缓，并鼓励盟国使用化石燃料。
该蓝图宣称联邦政府有「义务开发大量的石油、天然气和煤炭资源」，并支持北极钻探。在这一蓝图下，国家电网的扩展将被阻止，向可再生能源的转型将受阻。该项目的参与者 Mandy Gunasekara 承认人为气候变化的现实性，但认为它被政治化和夸大了。另一方面，项目主任 Paul Dans 只接受气候变化是真实的，但不认为人类活动是其原因。
Project 2025 将撤销 2009 年 EPA 的一项发现，即二氧化碳排放对人类健康有害，从而阻止联邦政府管制温室气体排放。它进一步建议对普通公众提供激励，「识别科学缺陷和研究不当行为」，并对气候学研究提出法律挑战。报告的气候部分由几个人撰写，包括 Gunasekara，她是 EPA 的前办公室主任，认为自己是 2017 年美国退出《巴黎协定》的主要推动者。Bernard McNamee，一位为几家化石燃料公司提供咨询的律师，起草了 Project 2025 描述 EPA 角色的部分。报告的四位主要作者公开否认气候变化。McNamee 将气候变化减缓视为「进步派」政策。
共和党气候倡导者对 Project 2025 的气候政策表示不同意。Joseph Rainey 公共政策中心主席 Sarah Hunt 认为支持《通胀削减法案》至关重要，犹他州代表 John Curtis 说共和党人「参与支持良好的能源和气候政策」是至关重要的。美国保护联盟创始人 Benji Backer 指出，越来越多的年轻共和党人达成共识，认为人类活动导致气候变化，并称该项目是错误的。
经济
Project 2025 提供了一系列经济改革选项，其激进程度各不相同。它批评联邦储备系统，提议废除它，并将其归咎于商业周期，主张自由银行业和/或商品支持的货币，如金本位制。它建议从中央银行系统的任务中删除充分就业，而只专注于通胀目标。
该项目寻求延长 2017 年的《减税与就业法案》。具体来说，它建议将个人所得税简化为仅两个税率：15% 和 30%，后者适用于超过社会保障工资基数的收入，「以确保综合所得税和工资税结构在标准扣除额之外几乎是一个统一税率」。它旨在将公司税率降至 18%，称其为「国内最具破坏性的税收」。它寻求对资本收益和股息征收 15% 的税，而 Biden 政府提议的税率为 45%。在实施这些改革后，它建议要求三分之二的投票门槛才能通过增加个人或公司所得税的立法，以「为这些改革创造一道保护墙」，尽管普遍认为强制执行约束后续国会的立法是违宪的。此外，经济学家 Gabriel Chodorow-Reich、Matthew Smith、Owen M. Zidar 和 Eric Zwick 在 2024 年的一项研究得出结论，尽管 2017 年的减税确实刺激了投资，无论是在美国还是国际上，但代价是增加了国家债务。根据联合税收委员会和国会预算办公室的说法，延长 2017 年的减税将使赤字到 2028 年增加 4 万亿美元。
Project 2025 建议废除商务部的经济发展管理局（EDA），如果这不可能，则让 EDA 改为协助「被 Biden 政府攻击国内能源生产而摧毁的农村社区」。到 2023 年，Biden 政府已经批准的石油和天然气钻探许可比其前任还要多。Project 2025 还寻求促进民用核工业的创新。
它宣称「上帝将安息日定为休息日」，并建议立法要求美国人在那天工作时获得更高的报酬。
它旨在对依赖补充营养援助计划（发放食品券）的人实施工作要求。
Project 2025 在外贸问题上存在分歧。一方面，Peter Navarro 建议对欧盟、中国和印度实施对等的、更高的关税以实现贸易平衡，尽管并非所有美国的征税都低于其主要贸易伙伴。高盛的一项分析表明，Trump 的保护主义可能会产生足够的收入来覆盖他和他的支持者想要的减税；Trump 的关税甚至可能对通货膨胀和经济增长产生有意义的影响。另一方面，竞争企业研究所的 Kent Lassman 提倡降低关税以削减消费者成本，并推动更多的自由贸易协定。他认为 Trump 和 Biden 的关税不仅破坏了美国经济，也破坏了国家的国际联盟。以经济脱钩中国和惠及工人阶级为目的征收关税是 Trump 和 Biden 少数几个意见一致的事情之一。
教育和研究
Project 2025 的一个主要关注点是它所称的公立学校中的「觉醒宣传」。作为回应，它设想大幅减少联邦政府在教育中的作用，提高学校选择权和家长权利。对于 Project 2025 来说，教育应该留给各州。为实现这一目标，它提议取消教育部，并允许各州退出联邦项目或标准。《残疾人教育法案》（IDEA）下的项目将由卫生与公众服务部管理，而国家教育统计中心（NCES）将成为人口普查局的一部分。
根据 Project 2025 的说法，在教育方面，联邦政府应该不过是一个保持统计数据的组织。联邦政府在学校的民权执行将大大缩减，这些责任将转移到司法部，但司法部只能通过诉讼来执行法律。联邦政府将不再调查学校是否存在基于种族或民族的纪律措施的不同影响。Project 2025 明确拒绝「追求学校纪律指标（如留堂、停学和开除）的种族平等，而不顾学生安全」。
一项价值 180 亿美元的低收入学生联邦基金（1965 年《小学和中学教育法案》第一章）将废止，这些责任将下放给各州。公共教育资金将作为无附加条件的学校代金券提供，甚至可以给送孩子到私立或宗教学校的父母。免费学校餐和启蒙计划将被取消。对于该项目的支持者来说，教育是私人而非公共利益。Project 2025 还批评任何学生贷款免除计划。
Project 2025 鼓励未来的总统确保「任何用纳税人钱进行的研究都以符合保守原则的具体方式服务于国家利益」。例如，气候学研究应该获得相当少的资金，与 Project 2025 对气候变化的观点一致。
总统权力的扩张
「独立的联邦机构或不向总统负责的联邦雇员的概念违背了我们民主共和国的根本基础」，传统基金会主席 Kevin Roberts 如此认为。Project 2025 试图将联邦政府的整个行政分支置于总统的直接控制之下，消除司法部、FBI、联邦通信委员会、联邦贸易委员会和其他机构的独立性。该计划基于对单一行政理论的一种有争议的最大化解释，认为美国宪法第二条将行政权力仅授予总统。
Project 2025 建议到 2025 年 1 月 20 日结束时解雇所有担任领导职务的国务院雇员。它呼吁任命不需要参议院确认的「代理」高级国务院领导。撰写 Project 2025 国务院章节的 Kiron Skinner 在 Trump 政府期间领导该部门的政策规划办公室不到一年，之后被迫离开该部门。她认为大多数国务院雇员过于左倾，希望用更忠于保守派总统的人取代他们。当 Peter Bergen 在 2024 年 6 月问她是否能举出国务院雇员阻碍 Trump 政策的例子时，她说她举不出。如果 Project 2025 得以实施，向外国出售军事装备和弹药将不再需要国会批准，除非「确定能得到国会的一致支持」。
Trump，2024 年共和党总统候选人的假定人选，在 2019 年说美国宪法第二条赋予他「作为总统做任何事的权利」，这是单一行政理论支持者的一个普遍主张。类似地，在 2018 年，Trump 声称他可以解雇特别检察官 Robert Mueller。Trump 不是第一个考虑与单一行政理论相关政策的总统；自 2001 年 9·11 恐怖袭击以来，这个想法在共和党内复兴并普及。
2023 年 11 月，《华盛顿邮报》报道称，根据 1807 年《暴动法》部署军队进行国内法律和移民执法将是第二个 Trump 政府的「立即优先事项」。该计划的这一方面由 Jeffrey Clark 领导，他是该项目的参与者，也是 Trump 司法部的前官员。Clark 是美国重生中心的高级研究员，该中心是 Project 2025 的合作伙伴。据报道，该计划包括指示司法部追究 Trump 认为不忠或政治对手的人。由于他在 Trump 任期结束时在司法部工作期间的 alleged 行为，Clark 成为 Trump 在佐治亚州选举欺诈起诉中的共同被告，以及 Trump 涉嫌妨碍选举的联邦起诉中的 unnamed 共谋者。在《邮报》报道发表后，传统基金会发言人表示 Project 2025 不包含与《暴动法》或针对政治敌人相关的计划。
Media Matters 报道称，几个 Project 2025 合作伙伴赞扬了 2024 年最高法院的 Trump 诉美国案判决，该判决对总统在履行公务过程中的行为给予广泛的起诉豁免权。
人事变动
Project 2025 建议将数万名联邦公务员重新归类为政治任命，以便用 Trump 的支持者取代他们，这些支持者愿意为实现他的目标而改变规则，在某些情况下甚至违反法律。它还建立了一个由 Trump 意识形态塑造的人事数据库。该项目使用问卷来筛选潜在招募人员，看他们是否遵守项目的议程。在整个总统任期内，Trump 被指责无论意识形态如何，都会解雇他认为不忠诚的人，比如前司法部长 William Barr。在 Trump 总统任期的最后一年，白宫总统人事办公室的员工 James Bacon 和 John McEntee 制定了一份问卷，以测试潜在政府雇员对 Trump 主义的承诺；Bacon 和 McEntee 于 2023 年 5 月加入了该项目。该项目建议未来的白宫法律顾问应被选择为「深度承诺」未来总统的「美国优先」议程。
Project 2025 与 Trump 的计划一致，即使用 Schedule F（Trump 在 2020 年 10 月的行政命令中建立的一个工作分类）解雇更多的政府雇员。Biden 在 2021 年 1 月废除了该分类，但 Trump 表示他会恢复它。传统基金会计划到 2024 年底在其数据库中拥有 20,000 名人员。Vought 说，该项目移除联邦工作人员的目标将是「破坏这个行政国家」。
截至 2024 年，只有约 4,000 个政府职位被视为政治任命。这可能会随着每届政府而改变。Schedule F 将使数万名专业联邦公务员处于危险之中，他们在民主党和共和党政府下工作多年。正如乔治城大学公共政策教授 Donald Moynihan 解释的那样，非政治、按功绩选拔的公务员对行政运作至关重要，但共和党越来越将他们和公共部门工会视为威胁或需要控制的资源。在一次采访中，Kevin Roberts 说：「人们将失去工作。希望他们的生活仍然能够繁荣。办公楼将被关闭。希望它们能被改造用于私营企业。」
该项目鼓励国会要求联邦承包商 70% 是美国公民，最终将限制提高到 95%。
到 2024 年 6 月，美国问责基金会（一个由前共和党参议员助手 Tom Jones 领导的保守派反对派研究组织）正在研究某些高级联邦公务员的背景。这项名为「主权项目 2025」的项目获得了传统基金会 10 万美元的资助，目标是在网站上发布 100 人的名单，这些人可能会反对 Trump 的议程。在 2024 年 5 月宣布资助时，传统基金会写道，研究的目的是「提醒国会、保守派政府和美国人民注意潜伏在行政国家中的反美坏分子的存在，并确保采取适当行动」。有人认为「主权项目 2025」让人想起麦卡锡主义，当时许多美国人被指控为共产主义者而受到迫害和列入黑名单。
外交事务
在竞选过程中，Trump 避免了对第二任期的外交政策计划做出任何真正具体的说明，但撰写 Project 2025 国务院章节的 Kiron Skinner 认为中国是一个主要威胁，并批评任何向中国妥协的举动。在其序言中，Project 2025 声明：「30 年来，美国的政治、经济和文化领导人拥抱并丰富了共产主义中国及其种族灭绝的共产党，同时掏空了美国的工业基础。」
美国国际开发署（USAID）的工作将大幅缩减，原因是传统基金会不喜欢该机构所谓的「分裂性政治和文化议程，包括推广堕胎、气候极端主义、性别激进主义以及针对所谓系统性种族主义的干预」。「性别」一词将从所有 USAID 项目和文件中系统性地清除。Project 2025 指出了具体的联合国机构应该被撤资，并建议给予总统更多权力来分配美国外援。这些援助不会用于帮助较贫穷国家应对气候变化的影响；相反，它将致力于推进化石燃料公司的利益。
Project 2025 既不赞成干预主义也不赞成孤立主义。相反，它强调所有与外交政策相关的决策都必须优先考虑国家利益。
核政策
该授权认为，美国应该只为北大西洋公约组织（NATO）成员国维持核保护伞，这些国家应该负责部署自己的常规力量来阻止俄罗斯的侵略。截至 2024 年 6 月，除比利时、加拿大、克罗地亚、意大利、卢森堡、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙外，所有北约成员国都已将至少 2% 的 GDP 用于国防（冰岛没有军队）。
《原子科学家公报》称 Project 2025 的核政策是「自里根政府初期以来最戏剧性的核武器扩张」，是新一轮全球核军备竞赛的开始。它包括优先发展和生产核武器而不是其他安全计划，拒绝国会寻找计划的成本效益替代方案的努力，将核武器数量增加到超过条约限制，拒绝现有军备控制条约，扩大国家核安全管理局（NNSA）的能力和资金，准备测试新的核武器（尽管有《全面禁止核试验条约》），以及加速所有导弹防御计划。
具体来说，该计划呼吁在就职后不久发表演讲，「向美国人民阐明核武器是保障他们自由和繁荣的最终保证」。随后将开发和生产新的和现代化的弹头，包括 B61-12、W80-4、W87-1 Mod 和 W88 Alt 370；部署新的、携带核武器的海基巡航导弹；部署尚未经过验证的定向能武器和基于太空的武器以及「本土巡航导弹防御」；到 2026 年在每枚民兵 III 洲际弹道导弹及其哨兵替代品上放置多个弹头；在陆军地面发射导弹上安装核弹头；为高超音速导弹系统增加核能力；指示空军调查公路机动洲际弹道导弹发射器；扩大在欧洲和亚洲预置核弹和武器的范围；并指示 NNSA「过渡到战时状态」。这将通过指示 NNSA 向总统办公室提交月度简报和从能源部提交单独的预算请求来资助，同时指示管理和预算办公室向国会提交补充预算请求。
医疗保健和公共卫生
Project 2025 指责 Biden 政府破坏传统核心家庭，并希望改革卫生与公众服务部（DHHS）以促进这种家庭结构。根据 Project 2025 的说法，联邦政府应该禁止 Medicare 协商药品价格，并推广由私人保险计划组成的 Medicare Advantage 项目。联邦医疗保健提供者应该拒绝为跨性别者提供性别肯定护理，并取消对奥巴马医改法案（ACA）要求的紧急避孕药 Ella 的保险覆盖。Project 2025 还建议了一些削减 Medicaid 资金的方法，如联邦资金上限、人均终身福利限制，以及让州政府对该计划的受益人实施更严格的工作要求。其他建议包括限制州使用提供者税收、取消现有的联邦受益人保护和要求、增加资格确定和资产测试确定以使注册、申请和续期 Medicaid 更加困难、提供将 Medicaid 转变为代金券计划的选择，以及取消对州 Medicaid 计划的联邦监督。
Project 2025 旨在通过使解雇员工更容易和移除 DEI 项目来大幅改革国立卫生研究院（NIH）。保守派认为 NIH 腐败且有政治偏见。
Project 2025 指责社交媒体网络——直接点名 Facebook、Instagram、Twitter 和 TikTok——让人上瘾、危及年轻美国人的心理健康和社交关系。它说：「联邦政策不能允许这种情况继续下去。」
移民改革
《领导力授权》建议废除国土安全部（DHS），并用一个新的移民机构取而代之，该机构将整合海关与边境保护局（CBP）、运输安全管理局（TSA）、移民与海关执法局（ICE）、美国公民及移民服务局（USCIS），以及卫生与公众服务部和司法部的部分职能。其他任务可以私有化。难民的接纳将被缩减，寻求庇护者的处理费用将会增加，该项目认为这是「大量资金流入的机会」。希望加快申请处理的移民将不得不支付更多费用。
Trump 表示，如果再次当选，他将立即「开始美国历史上最大规模的国内驱逐行动」。2024 年 4 月，传统基金会表示 Project 2025 的政策包括「在美国任何地方逮捕、拘留和驱逐违反移民法的人」。
Stephen Miller 是 Trump 总统任期内移民政策的主要设计师，也是 Project 2025 的重要人物，并被考虑在第二个 Trump 政府中担任高级职务。2023 年 11 月，Miller 告诉 Project 2025 参与者 Charlie Kirk，这项行动的规模和复杂性将堪比「建造巴拿马运河」。他说，这将包括任命红州的国民警卫队为 Trump 指挥下的移民执法官员。这些部队随后将被部署到蓝州。
Miller 正在考虑任命地方警察和警长参与这项计划，以及酒精、烟草、枪支和爆炸物管理局和缉毒署的特工。他说，这些部队将「在全国各地进行大规模突击，逮捕非法移民」，然后将他们带到「靠近边境的大规模集结地，很可能在德克萨斯州」，在驱逐前将他们关押在拘留营中。Trump 还谈到在蓝州城市围捕无家可归的人并将他们关押在营地里。与墨西哥接壤的边境墙资金将会增加。
Project 2025 鼓励总统在州或地方政府拒绝遵守联邦移民法时（例如，不与执法部门共享信息），扣留联邦紧急管理局（FEMA）批准的联邦灾难救援资金。
身份问题
Project 2025 抨击所谓的「激进性别意识形态」，并提倡政府应该「维持一个基于圣经、得到社会科学支持的婚姻和家庭定义」的理念。为实现这一目标，它提议结束同性婚姻，取消基于性取向或性别认同的歧视保护，并从联邦立法中消除与多样性、公平和包容（DEI）相关的条款——它称之为「国家认可的种族主义」。参与过 DEI 项目或任何涉及批判性种族理论倡议的联邦雇员可能会被解雇。想要使用（跨性别）学生首选代词的公立学校教师将不得不获得其父母的书面许可。Project 2025 的支持者还想通过扭转「劳动政策中的 DEI 革命」来针对私营部门，转而支持更「种族中立」的法规。Project 2025 是 2020 年代初期日益激烈的反对 DEI 浪潮的一部分。
白宫的性别政策委员会将被解散。政府机构将被禁止设立配额并收集有关性别、种族或族裔的统计数据。项目参与者 Jonathan Berry 解释说：「这里的目标是朝着色盲方向发展，并认识到我们需要有将人们视为完整人类的法律和政策，而不是可以归类的对象，特别是在涉及种族时。」美国人口普查局将根据保守原则进行改革。
新闻业
Project 2025 提议重新考虑为白宫记者团成员提供的便利。
执法
在 Project 2025 看来，由于司法部在调查所谓的 川普-俄罗斯勾结中的作用，它已经成为「一个臃肿的官僚机构，其核心人员沉迷于推行激进的自由主义议程」，并且已经「失去了」美国人民的信任。因此，它必须彻底改革并受到白宫的密切监督，联邦调查局（FBI）局长必须直接对总统负责。
根据 Project 2025 的建议改革后的司法部将打击「肯定性歧视」或「反白人种族主义」，引用 1964 年《民权法案》。前 Trump 司法部官员 Gene Hamilton 认为，「推进美国社会某些群体的利益……是以牺牲其他美国人为代价的——而且在几乎所有情况下都违反了长期存在的联邦法律。」因此，司法部的民权司将「起诉所有州和地方政府、高等教育机构、企业和任何其他私人雇主」，只要他们有 DEI 或平权行动计划。
司法部与地方警察部门之间的法律和解将被缩减。根据 Project 2025 的说法，如果 FBI 和另一个联邦机构（如缉毒署）的职责重叠，那么后者应该领导，让 FBI 专注于（其他）严重犯罪和国家安全威胁。
Project 2025 承认死刑是一个敏感问题，但仍然提倡使用死刑来应对它认为正在进行的犯罪浪潮，并用于「特别令人发指的罪行」，如恋童癖，直到国会另有立法。
与 Trump 一样，Project 2025 认为哥伦比亚特区充满犯罪，因此建议授权特勤局制服部门在白宫和直接周边地区之外执法。
国家安全
Project 2025 将要求五角大楼废除其 DEI 项目，并立即恢复所有因未接种 COVID-19 疫苗而被解雇的军人。美国武装部队将不被授权在评估国家安全威胁时考虑气候变化。
Project 2025 将中国视为美国国家安全的主要威胁。它还对中国对美国社会的影响表示担忧，并建议禁止社交网络 TikTok（它指责其从事间谍活动）和孔子学院（它指责其腐蚀美国高等教育）。该项目还对中国的知识产权盗窃表示担忧，并指责大型科技公司代表中国共产党破坏美国。美国养老基金将被鼓励避免中国投资，寻求在中国敏感行业投资的美国公司将面临限制或被拒绝许可。
色情
在 Project 2025 的「授权」前言中，Kevin Roberts 认为色情助长性偏差、儿童性化和对女性的剥削；认为它不受美国宪法第一修正案的保护；并认为应该禁止它。他建议对制作色情的个人和公司进行刑事起诉，并将其比作成瘾性药物。此前，最高法院已经以第一修正案为由裁定不能禁止色情。
当共和党在 2016 年提名他为总统候选人时，Trump 签署了一份承诺，要审查「互联网色情对青年、家庭和美国文化的公共健康影响」。他没有履行这个承诺。但尽管 Trump 被指控在 2006 年与成人电影明星 Stormy Daniels 和《花花公子》模特 Karen McDougal 有婚外情，Roberts 并不担心，他告诉 CNN：「我们理解我们的主使用不完美的工具，包括我们。虽然表面上看起来像是矛盾，但总的来说，如果他接受它，可能会使他成为一个更有力的信使。」
生殖问题
Project 2025 坚持生命始于受孕。该授权称卫生与公众服务部（HHS）应该「重新被称为生命部」，就像 Trump 的 HHS 部长 Alex Azar 在 2020 年 1 月给它取的绰号，他表示自豪能「成为这个国家历史上最支持生命的政府的一部分」。Project 2025 表示，它将通过「明确拒绝堕胎是医疗保健的观念，并恢复其在 Trump HHS 战略计划和其他地方的使命声明，包括促进所有美国人’ 从受孕到自然死亡’ 的健康和福祉」来重新定位部门政策。2022 年，最高法院在 Dobbs 诉 Jackson 妇女健康组织案中裁定，宪法没有赋予堕胎权，从而将该问题留给各州制定自己的立法，但 Project 2025 鼓励下一任总统「颁布国会将支持的最强有力的保护未出生儿童的措施」。
传统基金会国内政策副总裁 Roger Severino 在一次生命学生会议上表示，Project 2025 正在「制定那些行政命令和法规」，以撤销 Biden 的堕胎政策并「制度化后 Dobbs 环境」。例如，Biden 创建的生殖医疗保健获取工作组将被一个专门的「支持生命」机构取代，该机构将「利用他们的权力来促进妇女和她们未出生的孩子的生命和健康」。该项目反对任何它认为补贴单亲父母的举措。Project 2025 鼓励下一届政府废除 1970 年《家庭计划服务和人口研究法案》（作为《公共卫生服务法案》第十章颁布）的一些条款，该法案提供生殖医疗保健服务，并要求参与诊所向潜在父母强调婚姻的重要性。
Severino 在该项目的宣言中写道，食品和药物管理局「在伦理和法律上有义务重新审视并撤回其对堕胎药物米非司酮和米索前列醇的初步批准」。他还建议疾病控制和预防中心「更新其关于现代基于生育意识的避孕方法无与伦比的有效性的公共信息」，例如追踪女性月经周期的智能手机应用程序。Severino 说，HHS 应该要求「每个州准确报告其境内发生的堕胎次数、孩子的孕龄、原因、母亲的居住州和方法」。该项目还寻求恢复 Trump 时代对平价医疗法案避孕要求的「宗教和道德豁免」，包括紧急避孕（B 计划），它认为这是堕胎药；取消对计划生育组织的资助；如果这些记录的所有者跨州界，则取消对涉及堕胎的医疗记录在刑事调查中的保护。Project 2025 参与者 Emma Waters 告诉 Politico：「我一直非常担心仅仅强调扩大更多的避孕。」据她说，Project 2025 的政策建议不是限制，而是对女性的「医疗保障」。Waters 还说她希望 NIH 调查避孕的长期影响。
在 Project 2025 的「司法部」部分，Gene Hamilton 呼吁执行联邦法律，禁止使用美国邮政服务运输引发堕胎的药物。Project 2025 寻求恢复 19 世纪 70 年代《康斯托克法案》的条款，该法案禁止通过邮件递送任何可用于堕胎的「器具、物质、药物、药品或物品」。国会和法院此后缩小了康斯托克法律的范围，允许避孕药具通过邮件递送。Project 2025 旨在在全国范围内更严格地执行康斯托克法，禁止通过邮件发送堕胎药和用于堕胎的医疗设备；该计划将允许对寄送和接收堕胎药的人进行刑事起诉。Project 2025 并没有明确提倡禁止堕胎，但一些法律专家和堕胎权利倡导者表示，采用该项目的计划将切断获得用于外科堕胎的医疗设备的途径，从而创造一个事实上的全国堕胎禁令。
至于 Trump 本人，他并没有承诺在联邦层面禁止堕胎，因为他知道公众舆论反对这一做法。
关于预防青少年怀孕的问题，Project 2025 建议联邦政府不再推广它认为是在青少年中宣传堕胎和高风险性行为的做法。它还寻求取消卫生与公众服务部在塑造美国性教育方面的作用，认为这相当于创造一种垄断。
交通
Project 2025 建议削减 2021 年的《两党基础设施法》，该法案授权为去碳化交通基础设施提供资金。它也不赞成联邦运输管理局（FTA），称其为浪费金钱，并建议以资本投资补助（CIG）项目的形式削减全国公交机构的联邦资金。它希望 FTA 进行「严格的成本效益分析」，尽管该机构在分配资金前已经仔细审查项目。
反应和回应
纽约大学法西斯主义和威权领导人学者 Ruth Ben-Ghiat 在 2024 年 5 月写道，Project 2025「是一个以一个看似中立的名称进行的美国威权主义接管计划。」她说，该项目废除联邦部门和机构的意图「是为了破坏自由民主的法律和治理文化，并创造新的官僚结构，由新的经过政治审查的干部来支持专制统治。」她继续说道：
「为白人基督徒盗取民权进一步推进了 Trump 主义者的目标，即削弱种族平等的事业，同时也使基督教民族主义成为国内政策的核心价值。废除政教分离是许多 Trump 主义设计师的目标，从 Project 2025 参与者 Russ Vought 到极右翼传教士 Michael Flynn，他们利用’ 精神战争’ 的理念作为反革命的燃料……Bannon、Roberts、Stephen Miller 和其他美国法西斯主义的化身确信，导致专制的反革命是极右翼政治生存的唯一途径，考虑到他们立场的不受欢迎（特别是在堕胎问题上）和他们领导人一堆法律麻烦。」
一些学者担心 Project 2025 代表了重大的行政权力扩张，这是一种由当选行政人员进行的政府机构变革，导致民主倒退。康奈尔大学政治学家 Rachel Beatty Riedl 说，这种全球现象代表了对民主统治的威胁，不是来自暴力，而是利用民主机构来巩固行政权力。她指出，这种情况已经发生在匈牙利、尼加拉瓜和土耳其等国家，但对美国来说是新的。她补充说：「如果 Project 2025 得以实施，这意味着美国公民在公共生活中根据民主所赋予的自由、自由和代表原则参与的能力将大大减少。」
George H. W. Bush 政府的副司法部长 Donald B. Ayer 说：
「Project 2025 似乎充满了一系列旨在让 Donald Trump 作为独裁者运作的想法，完全消除了我们系统中内置的许多限制。他真的想要破坏这个国家任何法治的概念……关于 Donald Trump 的 Project 2025 的报道表明，他现在正准备做一些完全违背我们一直生活的基本价值观的事情。如果 Trump 当选并实施他显然正在考虑的一些想法，这个国家的任何人都将不再安全。」
1994 年至 1999 年担任司法部监察长的 Michael Bromwich 表示：
「Trump 崇拜者正在制定的计划，将司法部和 FBI 变成他复仇的工具，应该让任何关心法治的人感到不寒而栗。Trump 和右翼媒体已经在肥沃的土壤中种下了当前司法部已被政治化的种子，这个神话已经蓬勃发展。他们试图破坏司法部和 FBI 的行为是他们进行的最具破坏性的运动之一。」
公共服务合作伙伴关系的 Max Stier 和其他人表示担心，该项目将复兴早期美国的分赃和恩庇制度，即根据对党派或当选官员的忠诚而不是 merit（功绩）来授予政府工作。1883 年的《彭德尔顿法案》规定联邦工作必须根据功绩授予。Trump 竞选和总统任期的高级顾问 Steve Bannon 在他的《战争室》播客上倡导该计划，邀请 Jeffrey Clark 和其他参与该项目的人。乔治城大学公共政策教授 Donald Moynihan 写道，Schedule F 任命者可能被要求宣誓效忠总统，这与他们对美国宪法宣誓效忠的宪法义务相冲突。
政治学家 Francis Fukuyama 表示，虽然联邦官僚机构迫切需要改革，但 Schedule F 将「危险地破坏」政府的功能。
Spencer Ackerman 和 John Nichols 在《国家》杂志上，以及 Salon.com 的 Chauncey DeVega 称 Project 2025 是一项将 Trump 安插为独裁者的计划，警告说 Trump 可能会起诉和监禁敌人，或彻底推翻美国民主。长期共和党学者 Tom Nichols 在《大西洋月刊》上写道，Trump「并没有在开玩笑，他计划监禁他的对手，并且——如果有必要的话，用武力——压制美国公民的权利。」
《母亲琼斯》杂志的华盛顿分社社长 David Corn 称 Project 2025 是「公开策划破坏我们宪政秩序的制衡机制并将前所未有的权力集中在总统职位上的右翼基础设施。如果成功，再加上 Trump（或其他共和党人）在 2024 年获胜，它的努力将使国家走上专制的道路。」
法学教授 Peter M. Shane 写道（他专门研究法治和权力分立）：
「《纽约时报》引用了 Vought 对第一届 Trump 政府中那些不愿毫不犹豫地执行 Trump 命令的保守派律师的不耐烦。批评传统保守派律师的胆小，Vought 告诉《时报》：” 联邦党人协会不知道现在是什么时候。” 至于将司法部变成白宫政治报复的工具，Vought 会毫不犹豫地抛弃两党总统和司法部长自水门事件以来精心培养的独立规范。Vought 告诉《华盛顿邮报》：” 你根本不需要法定变更，你需要的是思维方式的改变。你需要一个司法部长和一个白宫法律顾问办公室，他们不认为自己是在试图保护部门免受总统的影响。”」
达特茅斯学院教授 Jeff Sharlet 写了 2023 年的书《暗流：缓慢内战的场景》。在多年与 Trump 支持者会面后，他写道，他最初「对将好战的 Trump 主义描述为法西斯主义的反对已经消失了」。他说 Project 2025 受到新使徒改革的影响，这是一个快速增长的与 Trump 结盟的福音派和灵恩运动。Sharlet 认为，该项目的第一个使命「恢复家庭作为美国生活的中心，保护我们的孩子」是「Q 编码——它是’ 保护血液’，它是 14 个词，它是所有这些东西」。
为回应对该项目的批评，传统基金会在 2024 年 4 月发布了一份 13 页的文件，标题为「左派恨 Project 2025 的 5 个原因」。重申其先前发布的许多目标，该文件还断言「激进左派恨家庭」并「想要消除家庭，用国家取而代之」；左派「精英利用’ 气候危机’ 作为工具吓唬美国人放弃自由」；「激进左派希望我们的国家走向[同样] 黑暗的道路」，变成苏联、朝鲜和古巴；以及「觉醒宣传」应该在政府各级被消除。
该项目可能还有相当大的政治基础，因为人们对华盛顿不满，或支持具体的右翼和保守派政策提议。
2024 年 6 月，民主党国会议员 Jared Huffman 宣布成立「阻止 Project 2025 特别工作组」。他警告说，该项目将「像闪电战一样」来袭，而且「如果我们试图在实时中对其作出反应和理解，那就太迟了。我们需要提前看到它的到来，并做好相应的准备。」
Michael Hirsh 在 2023 年写道，Project 2025 议程中很少部分可能会实现，他引用保守派学者和政府专家的话说，改革联邦官僚机构的计划天真可笑，会使联邦政府更加无能、混乱和业余。
LGBTQ+ 作家和记者批评 Project 2025 打算取消对 LGBTQ+ 人群的保护，并决心通过声称它是「无处不在的跨性别意识形态宣传和儿童性化」来将色情定为非法。Brynn Tannehill 在《Dame》杂志上写道，《领导力授权》部分「将消除 LGBTQ 人群在公共生活中的存在作为其首要任务」，同时引用剧本中将色情与「跨性别意识形态」联系起来的段落，认为这与 2023 年其他反跨性别攻击有关。《Just Faith: Reclaiming Progressive Christianity》的作者 Guthrie Graves-Fitzsimmons 在 MSNBC 的一篇文章中批评 Project 2025 诉诸基督教民族主义。特别是，Graves-Fitzsimmons 批评了 Severino 关于美国卫生与公众服务部的章节，以及他反对《尊重婚姻法案》，这是一项里程碑式的法律，废除了《婚姻保护法》，并将联邦婚姻定义编纂为承认同性和异族通婚。
Biden 竞选团队在 Biden 与 Trump 于 2024 年 6 月 27 日进行总统辩论前几小时启动了一个批评 Project 2025 的网站。
Steven Greenhut 为自由主义杂志《Reason》写了一篇专栏文章，批评 Project 2025 增加政府权力，并通过将行政权集中在总统手中而冒独裁主义和滥用权力的风险。
该项目在描述重新控制政府的「战斗计划」时使用了战争般的修辞和末日般的语言，一些人将其解读为威胁使用政治暴力。
2024 年 7 月 5 日，Trump 在其平台 Truth Social 上发表声明否认 Project 2025：「我对 Project 2025 一无所知。我不知道背后是谁。我不同意他们说的一些事情，他们说的一些事情是绝对荒谬和可怕的。不管他们做什么，我祝他们好运，但我与他们无关。」
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