拜登提议在初步筛查过程中快速移除部分移民

美国移民委员会报道 —— 5 月 9 日，拜登政府提出一项规则，允许庇护官员在边境初步庇护筛查过程中考虑并施加某些限制或「禁止」。目前，这些限制是在庇护过程的完整听证会阶段，由移民法官来考虑的。公众可以在 2024 年 6 月 12 日前提交意见。

美国公民及移民服务局（USCIS）的提议旨在减少美国政府在那些原本无资格获得庇护或暂缓遣返的个人身上花费的资源。该规则将适用于那些在加速遣返程序中的庇护申请者，这是一个由低级别移民官员在没有听证会的情况下迅速移除特定非公民的快速遣返程序。如果非公民声称害怕返回其祖国，他们必须接受面谈，以确定他们是否有可能符合美国法律的保护资格。

该提议赋予庇护官员自由裁量权，在这些面谈（称为可信恐惧、或合理恐惧面谈）中，考虑个人是否「似乎」包含以下情形：

是否曾被判犯有特别严重的罪行。
是否参与过迫害他人。
是否在国外犯有严重罪行。
是否对国家安全构成威胁。
是否从事过与恐怖活动相关的行为。

如果 USCIS 确定庇护申请者可能受到其中一项禁止限制的影响，该人将有机会证明这项限制不适用。如果无法证明，他们将无法通过面谈，并会被判定为恐惧感不成立。根据提议的规则，即使某人显示出符合保护的必要恐惧，他们仍可能被判定受到禁止限制的影响，并迅速被遣返。

USCIS 估计这项改变会影响相对少量的人，因为很少有移民既能通过面谈，又被标记为可能受到禁止限制的影响。例如，USCIS 表示，在 2020 到 2023 财年间，通过可信恐惧面谈的庇护申请者中，有 2% 到 4% 被标记为可能无法申请保护。同样，在同一期间，通过初步筛查的合理恐惧面谈者中，有 10% 到 20% 被标记为可能受到禁止限制的影响。

该机构认为，这项新权力将为其提供操作灵活性，因为它将在庇护官员的自由裁量权下使用，且只会在「庇护官员有信心在可信恐惧阶段有效考虑该禁止限制的情况下使用」。

然而，这项提议引发了一些担忧。首先，尽管 USCIS 声称这些规定只会影响少数人，但提议中并未包括任何限制「恐惧感不成立」结论仅适用于有「易于验证的证据」表明禁止限制适用的案件的语言。倡导者长期以来抱怨加速遣返程序缺乏透明度，这意味着难以确切知道这项新政策将如何实施。

此外，决定一个人是否受到这些限制的影响是一个复杂的过程，需要事实调查和法律分析。许多非公民在没有律师帮助的情况下必须应对加速遣返程序。这意味着刚刚到达边境、对我们的法律一无所知的移民，无法有效地反驳其案件中适用的禁止限制。

尽管拜登政府在边境问题上面临巨大压力，这项提议显然是错误的方向。其寻求更多「工具」来管理边境的努力只导致了混乱的边境政策，非公民面临复杂的障碍。

赋予庇护官员在不透明且高度不负责任的加速遣返程序中自由裁量权并施加强制禁止限制，不会增加程序的可预测性。相反，它将导致未知数量的移民被遣返回到危险之中。

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Derek Yang

生于湖南，求学于北京，先后在广东、北京、DC 工作。一代移民，生活在美东小镇。

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