昨天我们发了一篇文章，去年拿绿卡最多的国家，第一是墨西哥，近 14 万人拿到了美国绿卡，其次是印度人，近 13 万。有朋友问，不是说每个国家最多不超过 7% 吗？为什么会有这么多墨西哥人和印度人？这是个好问题。今天我就简单介绍一下美国的移民配额制度。
根据美国移民法，这三类绿卡有配额限制：家庭移民、职业移民、抽奖移民。其他的类别，比如政治庇护和难民，移民法并没有规定配额。抽奖移民是为了增加美国的人口多样性，像中国、印度、墨西哥这类移民来源大国，没有资格参加，这里我们主要解释一下家庭移民和职业移民。
家庭和职业移民的配额
职业移民，Employment Based，俗称 EB，每年配额 14 万张。其中：
- EB-1,2，3 分别 40,040 张
- EB-4 和 5 分别 9,940 张
家庭移民，Family Based，俗称 FB，每年配额 48 万张。它分为两类：
第一类是「直系亲属移民」，就是美国公民的配偶、父母、未成年子女。这个类别的配额是 25.4 万张，但是，跟其他类别不同，他的配额用完了没关系，可以超发，不需要排期。现在平均每年都会超发 25 万张，总数 50 多万。美国一年有大约 100 万合法移民，直系亲属占了大约一半。
第二类是「家庭优先移民」，比如公民的成年子女、兄弟姐妹；绿卡的配偶、未婚子女等。他们的配额是 22.6 万张，并且，它跟职业移民一样，配额是硬性的限制，不能超发，如果用完了，就只能按优先日期排队等。在讨论绿卡排期的时候，大家说的「家庭移民」其实通常指的就是这一类，并不包括「直系亲属移民」。
家庭优先移民又细分 5 类：
- F1 配额 23,400 张
- F2A 是 87,934 张
- F2B 是 26,266 张
- F3 是 23,400 张
- F4 是 65,000 张
职业移民和家庭优先移民，因为僧多粥少，每年新增的申请人数都超过批准人数，所以排期会越来越长。卡托研究所去年有个报告，最夸张的类别，比如 F-4 公民兄弟姐妹，墨西哥有 130 多万人在等排期，按照现在的前进速度，要等 230 多年才能拿到绿卡。当然，这个计算是非常粗糙的，看完这个视频您就会明白为什么。
单个国家的 7% 限制
移民法规定，在有配额限制的这几个类别中，单个国家的移民不得超过总数的 7%，但有一个例外：F2A，它的总数是 87,934 张，其中只有 25% 受国别限制，另外 75% 不受限制。
如果您仔细观察家庭移民的排期，你会发现，F1、F2B、F3、F4，不同国家的排期差很多，墨西哥和菲律宾是家庭移民大户，排期会比中国、印度和全球慢很多，比如墨西哥的 F1 比中国慢了 13 年。而 F2A 的话，中国、印度、菲律宾、全球，是同样的排期，墨西哥也只是落后 9 个月，差距连 1 年都不到，显得非常平均。为什么？就是因为 F2A 有 75% 的配额没有国别限制，这对墨西哥和菲律宾这两个家庭移民大国是非常有利的。
如果按照 7% 来计算，单个国家的配额上限不到 3 万张，那为什么墨西哥会有 14 万张、印度会有 13 万张、中国也有近 7 万张呢？
首先，这个数字是所有的移民类别，包括没有配额限制的直系亲属。每年，墨西哥大约有 8 万直系亲属移民，印度有 5 万左右，中国有 3 万左右。
其次，F2A 那个没有国别限制的 75% 部分，大部分是给了墨西哥。
最后，要理解印度的 13 万张、以及中国的 7 万张，就需要认识美国移民制度里的另一个概念：「配额调剂」，英文叫 Spill Over，简称 SO。
家庭和职业移民大类别的配额调剂
配额调剂有很多规则。首先是大类别的调剂：
第一，如果今年职业移民的配额没用完，为了不浪费，明年会计入家庭类别。但我们前面说了，家庭移民的第一大类，「直系亲属移民」，每年都会超发 25 万张，就算 14 万张职业移民全部拿过来，也不够抵销这个窟窿，因此不会对第二大类别产生任何影响 ——「家庭优先移民」还是 22.6 万张配额，没有变化。
第二，反过来说，如果今年家庭移民的配额没用完，那么明年会计入职业移民。过去几年就发生了这种情形。Covid 疫情期间，美国的海外领事馆关门，停止发签证。美国每年会发 100 万左右绿卡，而 2020 和 2021 财年只发了 71 万和 74 万，相当于两年少发了 60 万。
疫情冲击的主要是家庭移民，因为职业移民有很大一部分是在美国工作、同时等排期，而家庭移民类别，申请人没有合法身份，通常没法在美国等排期，而是需要在母国，等领馆处理。那几年发不出去的家庭移民配额，在接下来的财年全部送给了职业移民，导致过去 4 年的职业移民配额大幅度增加，其中 2022 财年职业移民配额高达 28 万张。随着疫情结束，海外领馆逐渐恢复办公，家庭移民也没有那么多剩余名额了，2023 财年，职业移民的配额降到了 197,000 张，2024 财年降到了 161,000 张。照这样下去，2025 财年职业移民很可能会回到 14 万张的水平，就是吃不到什么家庭移民的剩余配额了。
国家内部的配额调剂
如果一个国家的移民总数不满 7%，它的各个类别可以内部调剂。中国其实就被这么照顾过。
1989 年天安门事件之后，国会通过了《保护中国学生法案》，给在美国的中国学生发了 5 万张绿卡，俗称「六四血卡」。法案规定，这些名额将从以后中国申请人的配额里扣除，其中 EB-3 每年还 300 张、EB-5 每年还 700 张。《世界日报》2015 年有篇报道《10 万名额代价 中国移民要还百年》。这篇报道错得很离谱 —— 首先，六四绿卡的签发数量它搞错了，不是 10 万张，是 5 万多一点。其次，他的计算是用 10 万张除以每年 1000 张，由此得出要还 100 年。这个数学没错，但是题目错了。
中国人绿卡排期长其实是最近 10 几年的事情。顺便说一句，如果移民法不改的话，很快会变得更长。原因很简单，每年新增的申请人比发放的绿卡多，排期只会越来越长。在六四绿卡那个年代，中国的职业绿卡申请人其实很少。以前中国上大学免费、毕业之后要为国家工作 5 年才能出国。直到 1990 年代中期，大学开始收费，也不再限制出国，才有了很多人来美国留学、并申请绿卡。
因此，在「六四绿卡」之后的 15 年间，EB3、EB5 依法偿还了 15,000 张，同时，这个期间，有 25,000 张绿卡配额可以分给中国、但是没人申请，也调剂过来、抵扣了六四绿卡的名额。随着中国的绿卡申请人越来越多，在 2007 财年之后，再也没有出现过「绿卡配额用不完」的情形，所以 EB3 和 EB5 每年还 1000，继续还了 14 年，到 2021 财年还清了 —— 根本不存在什么「要还百年」。这件事情，当时主管签证的国务院官员奥本海默在电话会议上确认过。
同一类别内不同国家的调剂
如果一个类别，来自中国的申请人超了，但是来自全世界其他国家的申请人却不够，那么他们剩下的那些配额，可以调剂给中国，不受 7% 的限制。这类情形的一个典型案例就是 EB-5 投资移民。
前面我们说了，EB-5 全球的配额是每年 9,940 张。如果按单个国家 7% 算的话，中国是 696 张。而根据《保护中国学生法案》，六四绿卡每年 EB3 还 300 张、EB5 还 700 张，那么在 2021 年还清之前，中国其实是完全没有 EB-5 名额的。
但实际上，如果你看看历年 EB-5 的签发数据，它在 2008 年前没啥人申请，2011 年之后才开始火起来，主要就是中国人一家独大 —— 从 2000 到 2018 财年，中国名义上没有任何 EB-5 名额，实际上批了 56,000 张，占全球总数的 70%！至于原因，很简单，因为其他国家的 EB-5 申请人不够，没用完的名额都调剂给了中国。
最近几年来，印度、越南的 EB-5 申请人增加，所以全球剩给中国的 EB-5 名额没那么多了，中国申请人的 EB-5 份额在大幅度下降。
不同小类别间的配额调剂
前面我们说了「大类别」的调剂。职业移民用不完，下一年送给家庭移民；家庭移民用不完，下一年送给职业移民。但是，大类别在调剂前，先会在内部做小类别的调剂。
具体来说，职业移民是这样的顺序：
- EB4/5 -> EB1
- EB1 -> EB2
- EB2 -> EB3
EB4 宗教和特殊移民，以及 EB5 投资移民，如果全球没用完的话，剩下的名额会调剂给 EB-1。如果 EB-1 也用不完，会给 EB-2。如果 EB-2 也用不完，会给 EB-3。如果这样一圈还是没用完，才会在下一年调剂给家庭移民。
而在家庭移民的顺序是这样的：
- 如果 F-1 用不完，会调剂给 F-2B；
- 如果 F-2A 用不完，也会调剂给 F-2B；
- 如果 F-3 用不完，会调剂给 F-4；
如果这样还是没用完，才会在下一年调剂给职业移民。
中国申请人的移民配额与现状
根据移民法的配额、以及 7% 的比例限制，中国的配额是这样：
职业移民：
- EB1/2/3 分别是 2,803 张
- EB4/5 分别是 696 张。
家庭移民：
- F-1 是 1,638 张
- F-2A 是 1,539 张，注意这不包括那不受国别限制的 75%
- F-2B 是 1,839 张
- F-3 是 1,638 张
- F-4 是 4,550 张
注意，这些数字都是「上限」，并不是说会给你保留这么多张。每个类别的配额，都是各国的申请人按优先日期排队，先来的先拿；对于移民大国，到了 7% 的限额之后，会暂停发放，把名额发给其他国家；但是，如果其他国家没有那么多申请人，用不完，则会重新分配给这几个移民大国，按照优先日期继续发。
比方说，中国和印度都有很多 EB-3 申请人，优先日期很早的人会先拿到名额，发到 2,803 张时，触发 7% 的上限，会暂停这两个国家的发放，开始发给其他国家的申请人，虽然他们的优先日期要晚很多；如果其他国家的 EB-3 都处理完了，还剩下名额，则会重新安排给中国和印度的申请人，按优先日期继续发。
- 如果一个类别，大家都发完了，还剩下名额，那就会按照上面解释的顺序，调剂给其他类别。
- 如果所有类别都发完了，还剩下名额，那么，家庭移民剩下的总名额，会在下一年送给职业移民；职业移民剩下的总名额，会在下一年送给家庭移民。
最后，需要注意的是，移民法中说哪个国家的申请人，都是按出生地，不是国籍。所以，如果你在中国大陆出生，哪怕你后来获得了其他国家的国籍，比如英国、日本、阿根廷，你如果想申请美国移民的话，还是会被归类到中国人里，跟中国人一起排。只有极少数的例外情形，最常见的就是用你配偶的出生地，比如你跟一个意大利出生的姑娘或者小伙结婚，那么申请美国绿卡的时候，可以选择按照意大利人来排期，可能就会比中国人快很多。
好了，关于美国移民的配额我就讲到这里。如果有没讲明白的地方，请留言询问。如果有讲错的地方，请留言指正。本视频只是普及移民知识，不是法律建议，我也不是移民中介。但是，我们网站有合作的移民律师事务所，如果您需要移民方面的服务或咨询的话，可以联系他们。
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