今天早上，国务院发布了 8 月排期，受疫情影响，职业移民 EB-1/2/3 大幅前进。
Charlie Oppenheim 透露的数字
6 月 16 日，国务院签证管理与报告部的主管 Charlie Oppenheim，在与美国 EB-5 投资移民协会（IIUSA）的电话会议上表示 [来源]：
- FY2020 仅剩 3 个月，EB-5 只发了 4,500 张，远远不到 10,000 配额，这主要是由于 Covid-19 疫情、全球各地的领馆关门造成，预计 FY2020 EB-5 签证将不会足额发放、会有剩余。
- 出于同样的原因，FY2020 将有大量家庭移民签证不能足额发放，剩余的配额将 spill over 、在 FY2021 转移到职业移民类别。职业移民每年配额约为 14 万张，Charlie 预计 FY2021 职业移民将有 20 万张配额，也就是说将从家庭移民转入约 6 万张绿卡配额。
- EB-5 占职业移民配额的 7.1%，因此 FY2021 将有约 14,000 张 EB-5 名额。
疫情和 Trump 移民禁令对排期的影响
上述变化的原因主要是疫情和 Trump 的移民禁令。因为疫情，即使没有 Trump 的行政令，全球很多国家的美领馆实际上已经停止了对外办公和发移民签证。而境内调整身份，虽然也受 work from home 的影响，但仍然在发绿卡。
海外领馆停发移民签证，影响的主要是家庭移民，因为家庭移民绝大部分是在境外等排期，而职业移民绝大部分是在境内工作 + 等待调整身份。以 FY19 为例，全年家庭移民绿卡发放约 21 万张，其中 19 万是海外领馆发放；职业移民 14 万张，只有 2.8 万张是海外领馆发放 [来源]。
绿卡配额 Spill Over 的工作原理
排期出来之后，有读者在我的评论之后提问：
亲属移民名额没有用完，为什么不是亲属移民排期大幅增快，而是把名额给职业移民？
「Spill Over」 的基本工作原理是：一个类别的绿卡名额如果用不完、发不出去，为了不浪费，会转给另一个类别。 F-1 名额用不完，会分给 F-2A/F-2B；F-1/F-2 用不完，会分给 F-3；EB-1 用不完，会分给 EB-2；EB-1/EB-2 用不完，会分给 EB-3；参见 USCIS 解释。同理，如果整个 FB 类别的名额用不完，会转给 EB；如果整个 EB 类别的名额用不完，会转给 FB 类别。
家庭移民 Spill Over 顺序
| 家庭移民 | 绿卡配额 |
|---|---|
| F-1 | 23,400 + 未用完的其他家庭移民配额 |
| F-2A | 87,934 + 部分未用完的 F-1 |
| F-2B | 26,266 + 部分未用完的 F-1 + 未用完的 F-2A |
| F-3 | 23,400 + 未用完的 F-1/F-2 |
| F-4 | 65,000 + 未用完的 F-1/F-2/F-3 |
职业移民 Spill Over 顺序
| 职业移民 | 绿卡配额 |
|---|---|
| EB-1 | EB 总名额的 28.6% + 未用完的 EB4/EB5 |
| EB-2 | EB 总名额的 28.6% + 未用完的 EB1 |
| EB-3 技术劳工 | EB 总名额的 28.6% + 未用完的 EB1/EB2 |
| EB-3 其他劳工 | 不超过 10,000 |
| EB-4 | EB 总名额的 7.1% |
| EB-5 | EB 总名额的 7.1% |
境内调整身份 vs 海外领馆发放
又有读者问：「请问亲属移民多余的名额为什么不给境内的 COS？而是直接给 EB 呢？」
这个问题我并没有找到官方的解释。国务院和移民局、海外领馆的实际操作，以及现在具体的数据，我们无从得知，但是从签证配额和 spill over 的设计初衷来说，家庭移民的配额如果用不完，指的是包括海外领馆和境内调整身份在内。
上面已经说过，家庭移民绝大部分是在海外领馆处理，在美国境内等排期的家庭移民比例较小；此外，不管是家庭移民还是职业移民，都有国别的限制，所以完全可能会出现 「名额用不完、发不出去」，但同时你作为该类别申请人却又 「排不到」 的情况 — 因为虽然该类别整体发不满，但是你所在国家的该类别已经发满了。
《2023 年 6 月绿卡排期》移民与身份
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