今天早上，国务院发布了 8 月排期，受疫情影响，职业移民 EB-1/2/3 大幅前进。
Charlie Oppenheim 透露的数字
6 月 16 日，国务院签证管理与报告部的主管 Charlie Oppenheim，在与美国 EB-5 投资移民协会（IIUSA）的电话会议上表示 [来源]：
- FY2020 仅剩 3 个月，EB-5 只发了 4,500 张，远远不到 10,000 配额，这主要是由于 Covid-19 疫情、全球各地的领馆关门造成，预计 FY2020 EB-5 签证将不会足额发放、会有剩余。
- 出于同样的原因，FY2020 将有大量家庭移民签证不能足额发放，剩余的配额将 spill over、在 FY2021 转移到职业移民类别。职业移民每年配额约为 14 万张，Charlie 预计 FY2021 职业移民将有 20 万张配额，也就是说将从家庭移民转入约 6 万张绿卡配额。
- EB-5 占职业移民配额的 7.1%，因此 FY2021 将有约 14,000 张 EB-5 名额。
疫情和 Trump 移民禁令对排期的影响
上述变化的原因主要是疫情和 Trump 的移民禁令。因为疫情，即使没有 Trump 的行政令，全球很多国家的美领馆实际上已经停止了对外办公和发移民签证。而境内调整身份，虽然也受 work from home 的影响，但仍然在发绿卡。
海外领馆停发移民签证，影响的主要是家庭移民，因为家庭移民绝大部分是在境外等排期，而职业移民绝大部分是在境内工作 + 等待调整身份。以 FY19 为例，全年家庭移民绿卡发放约 21 万张，其中 19 万是海外领馆发放；职业移民 14 万张，只有 2.8 万张是海外领馆发放 [来源]。
绿卡配额 Spill Over 的工作原理
排期出来之后，有读者在我的评论之后提问：
亲属移民名额没有用完，为什么不是亲属移民排期大幅增快，而是把名额给职业移民？
「Spill Over」 的基本工作原理是：一个类别的绿卡名额如果用不完、发不出去，为了不浪费，会转给另一个类别。F-1 名额用不完，会分给 F-2A/F-2B；F-1/F-2 用不完，会分给 F-3；EB-1 用不完，会分给 EB-2；EB-1/EB-2 用不完，会分给 EB-3；参见 USCIS 解释。同理，如果整个 FB 类别的名额用不完，会转给 EB；如果整个 EB 类别的名额用不完，会转给 FB 类别。
家庭移民 Spill Over 顺序
| 家庭移民 | 绿卡配额 |
|---|---|
| F-1 | 23,400 + 未用完的其他家庭移民配额 |
| F-2A | 87,934 + 部分未用完的 F-1 |
| F-2B | 26,266 + 部分未用完的 F-1 + 未用完的 F-2A |
| F-3 | 23,400 + 未用完的 F-1/F-2 |
| F-4 | 65,000 + 未用完的 F-1/F-2/F-3 |
职业移民 Spill Over 顺序
| 职业移民 | 绿卡配额 |
|---|---|
| EB-1 | EB 总名额的 28.6% + 未用完的 EB4/EB5 |
| EB-2 | EB 总名额的 28.6% + 未用完的 EB1 |
| EB-3 技术劳工 | EB 总名额的 28.6% + 未用完的 EB1/EB2 |
| EB-3 其他劳工 | 不超过 10,000 |
| EB-4 | EB 总名额的 7.1% |
| EB-5 | EB 总名额的 7.1% |
境内调整身份 vs 海外领馆发放
又有读者问：「请问亲属移民多余的名额为什么不给境内的 COS？而是直接给 EB 呢？」
这个问题我并没有找到官方的解释。国务院和移民局、海外领馆的实际操作，以及现在具体的数据，我们无从得知，但是从签证配额和 spill over 的设计初衷来说，家庭移民的配额如果用不完，指的是包括海外领馆和境内调整身份在内。
上面已经说过，家庭移民绝大部分是在海外领馆处理，在美国境内等排期的家庭移民比例较小；此外，不管是家庭移民还是职业移民，都有国别的限制，所以完全可能会出现 「名额用不完、发不出去」，但同时你作为该类别申请人却又 「排不到」 的情况 — 因为虽然该类别整体发不满，但是你所在国家的该类别已经发满了。
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请问既然按照这样的 spill over 的顺序，为什么 EB3 的排期现在比 EB2 要快这么多？
有一种猜测是 EB2 ROW（中国和印度以外的其他地区）需求很大，spillover 给中印的名额不多；EB3 ROW 需求不大，spillover 给中印的名额很多；因此中印 EB3 现在前进比 EB2 快。
哦哦，明白了，感谢回复
杨老师您好！我是 eb23 的排队人 现在非常关注 hr6800 里面废除 eb 用 fb 剩余名额的内容 请问杨老师您怎么看这个内容通过的可能性？hr6800 什么时候会在 senate 投票呢？谢谢！
这个问题我没有研究过，给不了有价值的意见。
纽约州众议员 Grace Meng 在众院拨款委员会里提出并通过了把各个类别的移民配额 rollover 到第二年的修正案，考虑到拨款法案是肯定要通过的，是不是下个财年职业移民就拿不到亲属移民的 Spill Over 了。
附 Source: bit.ly 链接
全文在这里： bit.ly 链接
关于「未用完的绿卡名额」的要求如下。
Unused Visas.—The Committee is concerned that the Departments of Homeland Security and State have neglected their duty under the Immigration and Nationality Act to take affirmative steps to fully allocate all available immigrant visa numbers to prospective family- and employment-based immigrants. This inaction is especially concerning given the unprecedented demand for such visa numbers and the availability of ready and willing applicants currently within the United States, including many currently employed in occupations deemed essential by the Department of Homeland Security. Not later than 30 days after the date of enactment of this Act, the Committee directs USCIS, in consultation with the Department of State, to brief the Committee on a plan to fully allocate family- and employment-based visas in fiscal year 2021, and a contingency plan to allocate prior year unused visas in the event that such action is required (see, e.g., Silva v. Bell, 605 F.2d 978 (7th Cir. 1979)).
这段话只是要求 USCIS：（1）足额发放 2021 年名额；（2）若 2020 年有剩余名额，也要发放。并没有提到「各个类别从 2020 年剩下来的名额，在 2021 年只能用于该类别」。
Derek Yang 您好，spill over 工作原理那里，USCIS 的链接打开后没有显示。官网解释的链接方便重新发一下吗？
昨天写的博客，USCIS 今天（2020/7/21）网站改版：
uscis.gov 链接
改版之后貌似删除了 2015 年之前的所有内容，包括我引用的那篇 blog。这是要我难看啊。
I guess you’ll have to take my word for it…
从几年前就开始关注美国攻略，经常学习帖子内容，但第一次留言
每天的心理包袱也许说出来也许会好一点，也梳理一下思路
我从 2015 年社科 phd 毕业、opt 一年后，16 年开始 h1b； 2017 年开始准备绿卡 eb1，按律师要求准备了一些推荐信但整体感觉非常勉强和有挫败感；2019 自己重新找了中意的律师准备 eb1/eb2 同时进行，然而进度一再因为自己卡住，拖延至今未提交
渐渐发现自己有了很严重的心理障碍，觉得拖延提交绿卡申请错过了时机，每个月收到美国攻略的绿卡排期邮件都是一种恐慌的情绪。每天工作家庭繁忙，但觉得自己没有在忙绿卡，负罪感沉重带来很大的压力。
不知道站长和其他读者有没有过类似的经历和心情，该如何重新启动。。。
我面临过同样的问题。严重的拖延症，否则绿卡两年前就拿到了。很难受，很后悔，不断自责。但没有用，只能靠不断行动走出来（如果自己走不出来，主动寻求帮助）。祝好。
多谢回复！!
写的很好–「不断行动」, 其实我也做出了不少行动，但没有做到「不断」
也许真的需要一些心理咨询和帮助，迈过这个坎，不过看到你经历了类似情况但已经走出来了还是挺鼓舞的 ：）
我不是心理学专业人士，除了一些大道理，关于拖延症给不了什么具体切实的建议。如果它已经影响到你的生活、工作和对未来的规划，建议你找心理咨询和辅导。先看看你雇主提供的福利里面，是否包含免费的心理咨询。
就办理移民这事来说，我是觉得管他行不行、先递交再说（若你还未提交 I-140，赶紧提交确立优先日期），宁愿被 RFE 甚至被拒了，也好过什么都还没做就自己把自己吓着了，一个人在心里揣测、琢磨、甚至担惊受怕。祝你早日走出心理障碍。
好的，刚想起来其实公司有 EAP benefit 可以找 Licensed Professional Counselor 聊聊的
因为之前 eb1 时准备的材料一直被之前律师质疑、要求重写，所以对这个事情的难度建立了错误的理解，「自己吓自己」进入恶性循环
说的对，先建立 pd 再说，别的我先不管那么多了。谢谢！！
好文章！谢谢 Derek Yang