签证移民

绿卡「假」排期和大幅倒退的问题

导读:排期大幅倒退并停滞不动,是因为本财年名额用完,国务院不再给签证了,所以(随手)把表 A 退到一个无人符合资格、不需要处理的日期。

我在讨论 HR 1044 对排期影响的时候,引用了移民局2018年4月做的一份报告,里面有各类职业移民已经批准了 petition、还在等签证的名额。读者 Niming 提醒,EB1 的数字可能有误,因为「假排期」的问题。

什么是「假」排期?

以最近几个月的 EB1 排期变化为例:7月份中国 EB1 的排期到 2017-05-08,到了8月突然倒退311天、变成了 2016-07-01,这就是一个假排期。排期大幅倒退并停滞不动,合理解释是本财年名额用完,国务院不再给签证了,所以(随手)把表 A 退到一个无人符合资格、不需要处理的日期。可以倒退300天,可以倒退两年、五年,都是同样的意思,并不是说移民局又开始处理300天前的 EB1 申请了。

过去两年绿卡排期历史记录对比
2019 财年 vs 2018 财年。 Derek Yang 2019-08-18 10 评论 阅读全文

因此,要想判断有多少积压,这种情况下不要看最新排期,而是看排期大幅倒退的前一个月排到了哪里。

在本例中,中国 EB1 虽然最新的排期是 2016-07-01,但在倒退前的最后一个月表A排期是 2017-05-08,此后的申请还没有名额,这才是真正的积压开始日期,到目前大概两年多一点的样子。

国会报告 EB1 积压数据可能有误

移民局2018年4月做了一份报告,里面统计中国 EB1 积压大概 2.3 万人 [来源],很多人在讨论和计算中使用了这个数字(因为此类数据仅此一份)。它很可能是错的。这个数字是国会要的,用于其2018年12月的这份调研报告:Permanent Employment-Based Immigration and the Per-country Ceiling,第13页对此描述:

Although USCIS does not regularly publish reports on the population of foreign nationals with approved immigrant petitions who are waiting to adjust status, one recent report on this pool of applicants is publicly available (Table 4). It indicates that 395,025 approved petitions were pending as of April 20, 2018. Indian nationals, with 306,601 approved petitions (78%), and Chinese nationals, with 67,031 approved petitions (17%), together account for 95% of all petitions in this pool. More than half of these petitions are for the 2nd employment-based preference category.

很明显,国会以为这是「petition 已经批准、等待调整身份/绿卡」的人数,即我们讨论时所说的「积压」。但是,移民局对这份数据的描述是(在表格中有):“Immigrant petitions approved as of April 20, 2018, with priority dates on or after May 2018 Department of State Visa Bulletin”,即「截至2018年4月20日 petition 已经批准、但优先日期在国务院公布的2018年5月排期之后」的数字。在正常情况下,「优先日期在最新排期之后」确实意味着「没有签证名额、还在等待」,但这里有个很大的问题:2018年5月的 EB1 是假排期。

中国 EB1 在 2018年3月的表 A 排期是 current,从4月开始起倒退回 2012-01-01。上面解释过,这意味着该财年名额用完、国务院停止分配此类签证,并不是说开始签发 2012 年的申请、有长达6年的积压。

正是在这个细节上,我们怀疑移民局准备报告的人,没考虑假排期的问题,只是调取了系统中所有优先日期在 2012-01-01 之后、且已经批准的 petition,然后得出了「此类数据中国 EB1 有2.3万」的结果。制作和/或使用报告的人,没有意识因为假排期的问题,这个数据并非当时的真正积压、并不是国会以为的数字。虽然我现在没有直接的证据(因为此类数据目前仅此一份),但根据其他一些间接数据推断,EB1 当时「有2.3万份积压」这个数字非常夸张、解释不通。

若按「假排期」来解释,当时真正的积压,需要减去 2012-01-01 至2018年4月生成报告时已经批准的中国 EB1,即 2013-2018 这6个财年 + 2012财年的后3个季度。因为 2012 全年 current,我们假定每个季度签发的数量大致一样。查《2000-2018年中国和印度职业移民绿卡签发记录》可知,这 6.75 个财年共签发 38,285 + 6,183 × 0.75 = 42,922 张绿卡。按照同一份报告里移民局公布的数字,EB1 平均随行家属1.4人,那么上述绿卡对应 42,922 ÷ 2.4 = 大约1.8万份 petition。

换言之,2018年4月,中国 EB1 真正的积压大概是2.3万-1.8万 = 约 5,000 份,加上随行家属大约需要 1.2 万张绿卡,按照过去5年中国 EB1 平均批准 6,407 张签证计算,大约需要两年才能处理完毕,这和现在 EB1 约有两年排期的事实完全吻合。

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提醒

我看到有好几处比较认真的讨论和计算,都使用了上述移民局/国会的 EB1 积压数据。很遗憾,这个数据应该是错的。建议将 2.3 万修正为 5,000 以内,这才是中国 EB1 当时真正的积压。如果你看到有人在讨论或文章中使用这个数字,也请提醒他们。

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16 条评论

  1. 有问题,按照这个算法,eb3的pending数量4469,减掉2015年6月(May 2018 bulletin for EB3)到2018年的绿卡数量乘以2.1, 就是负的了。

    1. @Simon 哦,再看了一遍懂了,因为eb2/3是真排期

      1. @simon 谢谢你思考。

  2. 感谢杨老师!我有一个比较naive的问题,就是表A和表B的区别到底是什么?

    1. @LJ 这篇文章开头有解释:《2019年11月绿卡排期》。

  3. 杨先生您好,非常佩服和感谢您通过对于公开数据研究而得出的专业结论。

    先说我的结论:您的结论“2018年4月之后中国真正积压的EB1申请约为5000份”,这个结论对应的“积压”受众应该是EB1申请获批后立即进行后续的绿卡程序进而通过NVC或485赴美的申请人。

    原因:您的结论没有考虑到早期(2018年4月以前)140已经获批,但是通过推迟等方式而没有立即进行后续的绿卡程序的申请人。这也合理的解释了您所认为的“移民局与国务院沟通出现了断档的”困惑。

    事实上,根据国务院发布的数据,可以看到2018年10月中国通过E11方式被issue移民签证的人数为5人(通过NVC而非485的方式),而彼时(2018年10月)的EB1排期为2016年6月1日。所以国务院公布的排期并非是“假”排期,只是受众是所有140已经通过的申请人(包括了想要立即拿绿卡和推迟拿绿卡的所有申请人)。进而这个“积压”的数据应该是没有问题的。

    1. @Sonny 我看你的意思好像是说:国务院2018年4月的排期是「真排期」,倒退回2012年1月1日,是因为很多2012年1月1日之前批准的 I-140,等到2018年4月才突然向 USCIS 和海外领馆提交移民申请。这个假设不合理:

      1、境外等排期,有签证名额后1年内需要提交移民申请,否则视为放弃(9 FAM 504.13-2(A)(1))。

      2、境内调整身份虽然没有明确的时间限制,从常识来看几乎不可能有人会在 I-140 批准之后等6年才提交 I-485。个别人因为特殊原因,可能会略微推迟提交 I-485,比如等结婚之后再提交、这样可以将配偶一起移民。但是我想象不到有什么原因需要等6年才提交,而且等这么长的时间风险太大了,工作变动、公司裁员、并购重组、投资的项目黄了,都有可能直接导致整个 petition 失效。更无法想象有大规模的申请人会这样做。如果按你的理解,我文中估计约有 5,000 份申请,而你认为多出来的1.8万份申请是因为这么多人很早就批了 I-140、只是迟迟未提交 I-485,我只能说这种解释匪夷所思,并且没有任何证据支持。

      此外,这种推测也无法解释排期大幅倒退之后往往就停下来不动、也无法解释为什么新财年开始后猛然大幅前进:2018年4月排期倒退回2012年1月1日之后,一直停留不动了5个月、直到2018年10月新财年开始才突然大幅前进1613天。

      最后,即使在没有排期的情况下,继续发放签证,尤其是小量数据,比如你说的2018年10月海外领馆发放了5张签证,这其实很好理解:处理和批发签证都需要时间,这是几个月前排期到了、现在才签发的签证(并且这进一步印证了我的另一个判断:海外领馆签发的工作移民签证数量很少,跟 AoS 不在一个数量级上),并不是说2018年10月在处理2012年1月1日前的申请。领馆处理程序,从有名额开始,到最后签发,可能要长达8-12个月的时间。

      1. @Derek Yang 杨先生您好

        于情:EB1,尤其是EB1a的中国申请人大都是各行各业的精英,很多人的事业都在中国大陆。如果在获批之后立即赴美拿绿卡,需要满足拥有绿卡的条件(如需要在美国停留的时间等),客观上不利于在中国大陆的事业,确实有部分申请人有推迟赴美的需要。

        于理:根据9 fam 504.13,但下列情况除外“Failure to Appear: The Department (CA/VO) considers the end of the one-year period to apply for the visa to be a mandated date triggering termination of the petition for inactive applications. The one-year period stops, however, if during that time the applicant takes substantive steps to apply for the visa, such as rescheduling the immigrant visa appointment date. If the applicant reschedules the appointment date within one year of an initial failure to appear the one-year period to take action on the visa would begin anew on the new appointment date.”事实上只要申请人出于合理的理由通过reschedules the appointment date的方式即可延期赴美,且不会被revoke eb1 I-140的获批。

        事实上2018年4月到9月排期退到2012年的时候,根据领事馆的数据,确实没有1个获得了E11的签证,但在我回复引用的2018年10月签发签证的数据中,有5人获得了签证,此时的排期为2016年6月1日。这些人均为排期优先日在2016年6月1日之前的且通过延迟预约时间等方式延迟赴美的申请人。这也恰恰说明了国务院的排期没有问题,即通过内部的申请数据和每个国家的年度名额来管控每个国家获得绿卡的人数。

        但是排期没有问题,并不代表大家所以为的EB1“积压”23530没有问题。事实上原文件中的标题是“Count of Approved Petitions as of April 20, 2018 with Priority Date On or After May 2018 Department of State Visa Bulletin” 换句话说,这个数字只代表了2012年1月1日之后到2018年4月20日之间I-140批准的全部EB1案件。但是这23530个案件并非全部“积压”,这部分您的分析是很有道理的。2016年8月前,2016年10月到2017年6月,2017年10月到2018年4月这部分时间均是没有排期的,所以在这段时间已经有相当大部分的申请人顺利赴美并获得了绿卡。我所了解的情况是2017年10月获批的一位申请人已经赴美并取得绿卡,但是一位2017年12月获批的申请人还处在排期中。所以对应23530这个数字,包括了大部分已经赴美并取得绿卡的申请人,小部分通过各种方式延迟赴美的申请人,以及真正“积压”的申请人。这里真正“积压”(这里的“积压”指的是通过后想要立即赴美的案件)的申请是2017年12月之后到2018年5月的140已经获批的EB1申请。这个我认为您的5000份的判断是合理的。

  4. 多谢杨老师分析。基于您的分析,我对于现阶段EB1的分析如下,还请您看下对不对。

    1. 先算下已经提交的485,至2019年7月还剩多少:

    a) 从2018年4月至今,未有EB1排期前进至2018年4月之后,说明无新交的485
    b). 从2018年4月至今,15个月,按照一年6000张卡,已有7500张卡被批,剩余2018年4月前提交的485数额为:12k-7.5k=4.5k

    2. 再算下从2018年4月至2019年7月,已经通过的140,移民局会认为需要多少绿卡

    a). 从2018年4月至今,15个月,按照一年5000张140提交来看(这个数字根据2017年EB1中国大陆提交数量,简单乘以2得到),假设EB1的140审批时间是6个月,即2019年1月PD的人已经通过140,那现在140已经过的人有3.75k,总共需要9k张卡

    3. 截止2019年7月,移民局会认为总共需要4.5+9=13.5k张绿卡,所以如果1044不通过,今年EB1肯定不会current,可能会进到2018年5-10月

  5. 那后面今年表A只处理到2017年5月怎么解释?之前2018年3月还是current,为什么2018年10月开始到上个月一直在处理2017的,不是应该从2018年3月开始处理吗?百思不得其解。

    1. @Simon 这确实是个让人头疼的问题。可能的原因:移民局和国务院之间的沟通出现了断档,前线数据没有及时反馈到上头。

      Visa Bulletin 的大致工作原理,是国务院根据他们看到的数据,预计下一个月的工作,包括是否接收新的申请(以及接收多长时间)、是否可以分发签证(以及能够分发多久)。如果事情进展与原来预期的不一样,则需要在下一阶段调整。比如说,预计递件排期放开15天会收到200份申请,结果收到了300份;预计表A前进1个月会发500张签证下去,结果因为 RFE/Denial 比预期的多或者少,又或者很多人在此期间回复了之前发出的 RFE,都可能导致实际批准的签证比预期的多或者少。

      但是,像2018年这种表A连续 current 了几个月,到了新财年却突然倒回一年多以前,从2016年6月1日起批准,我能想到的解释只能是沟通断档,移民局前线已经有了一段时间的积压,而国务院不知道,还在 current,过了几个月才意识到这个问题,于是新财年开始要清理积压。我甚至怀疑是否这期间有新的 policy 或者新的 director,不过简单搜了一下没找到什么相关的信息来支持这种猜想。

      1. @Derek Yang 谢谢杨老师的分析! 会不会是大量的NIW转EB1A?

  6. 报告中说的是 “Count of Approved Petitions as of April 20, 2018 with Priority Date On or After May 2018 Department of State Visa Bulletin”, 是指晚于2018年5月的排期,而当时5月的排期是2012年。建议把本文的 “on or After May 2018” → “On or After May 2018 Department of State Visa Bulletin”,会让文章更清晰。

    1. @lachenjun 哈,不小心漏了后半截。谢谢反馈,已经加上了。

  7. 感谢杨老师。 请问EB2/3 的数据是准确的吗?

  8. 您说的太好了!和我心里对这个数据的疑惑解释得太通透了!感谢杨老师!

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