关于计算结论
写这篇文章的缘起，是 HR 1044 在众议院通过的时候，我在朋友圈里看到很多人转发评论文章，口号比较惊悚：「中国人办绿卡将有六年寸草不生」，于是我就想计算一下，是否果真如此。
现在回头看，这篇文章的计算结论错误，原因主要有两点：（1）对 EB1 的计算，引用了移民局 2018 年 4 月报告，里面的数字有问题，参见《绿卡「假」排期和大幅倒退的问题》 。（2）对配额 Spillover 的估计严重不足，意识到这个问题之后我查找和整理了一下数据，中印每年的 EB 数量都远远超出法定的 7% 配额，参见《2000-2018 年中国和印度职业移民绿卡签发记录》 。
虽然本文的计算结果不准确，但若你想了解排期知识，或者想自己计算该法案对排期的影响，仍然可以参考本文，里面的移民知识可能对你有参考作用。不过，Spillover 缺乏数据，几乎不可能准确计算，这也是为什么我意识到问题之后没有重新计算的原因之一（另外的原因是，不管是 HR 1044，还是参议院版的 S386 法案，对我都没什么影响，我只是一时好奇算了一下，并不真的在意）。
关于人身攻击
移民改革是个复杂的话题，你我不大可能在所有方面的见解都完全一致、或在所有方面的意见都完全相反，更有可能是部分认同、部分不同。如果你不同意我的分析，可以无视本文，也可以心平气和留言讨论。有些人上来就骂作者「蠢」、「傻」、「坏」、是「欺骗」读者的「骗子」，我不知道这些人哪来的智商和道德优越感，在我看来只是没有教养。此类评论我看心情无视、删除、或拉黑。
你不认同、或者没看懂的观点，并不是蠢，也并不是骗子。请自重。
关于利益披露
作者是 EB1 职业移民、已拿绿卡。不管是 HR1044 还是 S386，对我没有影响。非移民律师、非移民中介、非移民行业人士、非 IT 圈人士。写作本文对我的主要「益处」是：我高兴、我乐意。
== 以下是原文（含部分更新）==
这几天被 HR1044 法案刷屏，遗憾的是大部分瞎带节奏，有很多过于简化、甚至错误的理解和计算。
职业移民绿卡名额计算
HR 1044 大家热议的主要是职业移民。 EB 绿卡每年名额大约 14 万张，其中 EB1/2/3 分别不超过 28.6% 、约 40,040 张，EB4/5 分别不超过 7.1% 、约 9,940 张。这些都是大致固定的约数，每年都可能会有小幅变化，因为一个类别若有没用完的名额，会计入另一个类别，包括职业移民 ⇋ 家庭移民。
移民法规定，每个国家的职业移民不得超过该类别总量的 7%，算下来 EB1/2/3 分别是 2,800 张。中国出生的申请人还有一个小变数：天安门事件之后，布什政府于 1992 年通过《保护中国学生法案》，向中国留学生签发了 54,000 张绿卡，作为补偿，现在每年要从中国职业移民配额中减去 1,000 张，其中 skilled workers 减 300 张、投资移民减 700 张。
职业移民绿卡排期判断
EB1 要求较高，多年以前此类申请人较少、每年都有足够的绿卡名额，因此全年没有排期，随到随发，但随着近年申请人数骤增，如今已经全面进入了需要等排期的时代。
中国大陆出生的申请人，2019 年 7 月的 EB1 排期是到 2017 年 5 月 8 日，也就是说有大概有两年的积压。 8 月的排期倒退到 2016 年 7 月 1 日，是因为本财年名额用完、不再继续批准（所以退回到一个不需要处理的日期），并不是意味着 EB1 突然变成了 3 年的积压。国务院可以把排期退回到 2016 、或 2014 、或 2010 年，都是同样的意思。若要想知道哪个国家、哪个类别的大致排期，可以看它在排期停滞或倒退的上一个月处理到什么时候。
《2023 年 6 月绿卡排期》同样的原因，印度的 EB1 现在是排到 2015 年 1 月 1 日，实际上它最后一次前进，是 5 月份的排期到了 2017 年 2 月 22 日，从 6 月开始就倒退回了 2015 年 1 月 1 日，因此印度 EB1 的积压大约是两年半，10 月 1 日新财年开始后预计就会重新从 2017 年 2 月 22 日开始计算。
印度申请人 EB2/3 大致有 10 年的积压，中国出生的申请人则是 2-3 年，其他国家几乎没有 backlog 。 EB4 极少有人可以申请，我身边仅有一例来美国读神学院、毕业后留下来传教的宗教移民。 EB5 中国的排期最长，目前大约是 5 年，印度大约是两年。
H. R. 1044 是什么
众议院刚通过（参议院尚未通过）的 H. R. 1044 是对移民法案的修订，原文很短，我数了一下大概 1,000 字，点击这里查看。不过话说回来，虽然很短，如果你不熟悉移民法的话很难看懂，因为里面的修改要结合移民法原文才能搞清楚意思。大家热议的职业移民部分总结如下：
- 取消「每个国家最多 7%」的限制。
- 取消中国申请人每年减少 1,000 张配额的条款。
- 三年过渡期（保护期）内：
- 除了申请量第一和第二的国家外（中国和印度），第 1 年有 15% 的名额预留给其他国家， 第 2 年、第 3 年降低为 10% 。这些保留的名额，单个国家不能占用超过 25% 。
- 非预留的 85% 或 90% 名额，由全球申请人一起分，但是单个国家不能超过 85% 。
- 在家庭移民方面，将单个国家的限额从 7% 提升至 15% 。
移民局公布的两份数据
移民局 2018 年 4 月的一份报告，公布了截至 2018 年 5 月排期，职业移民已经批准 petition 、在等待签证名额排期的统计数据。很多讨论都使用了这份 2018 年 5 月的数据，因为据我所知此后 USCIS 还没有再公布过类似数据。
截至 2018 年 5 月职业移民等待签证统计表
（来源：移民局 2018 年 4 月报告）
| 国家 | EB1 | EB2 | EB3 | EB4 | EB5 | 总计 |
| 中国 | 23,530 | 16,617 | 4,469 | 22,415 | 67,031 | |
| 萨尔瓦多 | 7,252 | 7,252 | ||||
| 危地马拉 | 6,027 | 6,027 | ||||
| 洪都拉斯 | 5,402 | 5,402 | ||||
| 印度 | 34,824 | 216,684 | 5,5093 | 306,601 | ||
| 墨西哥 | 700 | 700 | ||||
| 菲律宾 | 1,491 | 1,491 | ||||
| 越南 | 521 | 521 | ||||
| 总计 | 58,354 | 233,301 | 61,053 | 19,381 | 22,936 | 395,025 |
同一份报告里移民局还公布了各类职业移民平均的 dependent 人数，他们也会占用绿卡名额。
职业移民平均随行家属人数
（来源：移民局 2018 年 4 月报告）
| 类别 | 家属人数 |
| EB1 | 1.4 |
| EB2 | 1.0 |
| EB3 | 1.1 |
| EB3 其他 | 1.5 |
| EB4 | 0.3 |
| EB5 | 1.9 |
各类移民家属数目不同，比如 EB5 投资者，成功人士往往年纪比较大、有妻子儿女，平均会携带 1.9 个家属。
结合两个表格可以判断，近几年中国的 EB1 申请人数骤增，几年前 EB1 全年无排期、没有积压，但截至 2018 年 5 月竟然已经积压了 2.35 万份申请，假设按照目前职业移民 91% 左右的批准率，乘以携带家属的人数，需要 5 万张绿卡，不改革的话未来中国（以及印度）EB1 移民排期等待十年不是梦……
EB2 和 EB3 是类似的申请，前者要求比后者高、可降级。根据表一，中国的 EB2 积压比 EB3 严重很多，预计未来很多 EB2 会选择降级 EB3 。因此，下面的分析中，我会把 EB2/3 合并计算。
HR 1044 对中国出生 EB1 的影响
上述两个表格是去年的数据，现在仍然有很好的参考意义（主要是没有更新、更准确的数据），没有理由怀疑发生了根本性的变化。结合目前的排期来看，印度申请人的 backlog 比中国出生者略长，但大致在同一个数量级，而世界其他地区，直到 2019 年 8 月才用完本年度名额、出现排期倒退，积压比中印两国少很多。
目前，中国 EB1 每年只有约 2,500 张名额，若 HR 1044 生效，马上就可以和大致同样数量级印度申请人瓜分最多 40,040 × 85% = 3.4 万个名额，之后则和全球其他地区按优先日期公平竞争。鉴于中国和印度的申请人远多于其他地区，取消 7% 的限制对中国和印度的申请人无疑是极大的利好。
根据上面的数据，如果没有 HR 1044 或类似改革，中国的 EB1 很快会出现 10 年排期。
2019/07/17 更新：此数据怀疑有误，参见《绿卡「假」排期和大幅倒退的问题》 。
HR 1044 对中国出生 EB2/3 的影响
一张误导人的图片
下面这张图来自反对 HR 1044 的网站 nohr1044.com，非常有误导性，适合用来搞运动，不适合用来讨论。
首先，他们的分析文章只有这一张图，并且图中用红色字体加粗说 「India Only — will dominate EB Green Cards for 10 years!」 这明显是想让读者以为这是 HR 1044 法案会对整个职业移民产生的影响，在中文圈里流传的时候很多人更是配上了「中国留学生办绿卡将有六年寸草不生」这种耸人听闻的标题来带节奏。
- 留学生可以办家庭移民，我身边就有好几个真实案例，有嫁美国人、有娶美国人、也有嫁／娶绿卡。
- 职业移民也不只是 EB2，还有 EB1/3/4/5，其中 EB1 每年和 EB2 是同样的配额 28.6% 、并且现在申请人数已经超过了 EB2 。我身边就有多个 EB1 真实案例，下面还有本站作者撰写夫妻俩留学毕业后 OPT/H-1B 成功申请 EB-1A 的亲身经历。法案若通过，上面说了，对 EB1 是极大利好。
- EB3 的积压量低很多，上图仅选择 EB2 是故意选择性忽视，只用对自己观点有利的数据、忽略不利的数据。
- EB2 和 EB3 大致是同样的类型，只是前者要求比后者高。 EB2 排期太久，可以选择降级成为 EB3 。
对家庭移民、 EB1 的利好；以及 EB3 积压量小很多；且 EB2 可以降级成为 EB3；这些问题统统视而不见，哀嚎「中国留学生办绿卡将有六年寸草不生」、甚至有人进一步扩大至「中国人办绿卡将有六年寸草不生」，是因为这样听上去很悲壮、把自己给感动坏了吗？
《【投稿】美国移民绿卡 EB-1A 申请亲身经验》其次，该网站没有解释这个图表是如何计算出来的。很多人一看到这张图就跟着节奏摇旗呐喊了，我目前只看到加州码农高天的理解和计算方法大致靠谱，感兴趣的读者请点击这里查看。他文中也有错误，比如将 EB-4 归为政治难民，另外有些情形他没有考虑，比如中国职业移民每年减少 1,000 的配额，比如职业移民 I-485 批准率目前为 91% 左右，并非所有的 I-485 都会批准。
印中现在各积压了多少 EB2/3？
根据上面截至 2018 年 5 月的数据，过去 10 年印度的 EB2/3 积压了大概 22.2 万申请人，而中国则积压了约 2.1 万人。一年过去，这个数字肯定有所增加，由于没有更新的数字，我们按照过去 10 年的增速估算，即在 2018 年 5 月数字的基础上增加 10%，那么印度到目前大约积压 24.4 万申请人，中国则积压 2.3 万。
按照目前职业移民批准率 91% 、 EB2/3 平均一名申请人会携带 1/1.1 名家属计算，这些积压的印度人需要 44.4~46.6 万张绿卡，而积压的中国人需要 4.2~4.4 万张绿卡。按照印中目前各自的 EB2/3 配额计算，印度要 79.29~83.21 年才能清空积压，而中国则需要 8.34~8.74 年。
三年保护期印度和中国各清掉多少 EB2/3？
EB2/3 每年总配额约 80,080 张，目前中国每年配额约 5,032 张。若 HR 1044 法案生效：
- 第 1 年：由于排期比别人久，印度人会占据 85% 非预留名额里的 85%，获得 80,080 × 85% × 85% = 57,858 张绿卡。中国人会获得非预留名额里的 15%，即 80,080 × 85% × 15% = 10,210 张，相当于目前配额的两倍。
- 第 2/3 年：印度人会获得 80,080 × 90% × 85% = 61,261 张绿卡。中国可获得 80,080 × 90% × 15% =10,810 张，相当于目前两年配额的 2.15 倍。
三年中国共获得约 31,830 张绿卡，相当于现在 6.33 年配额。中国申请人在这三年中赚了 3.33 年的名额。
保护期过后印中积压的 EB2/3 还需多少绿卡？
- 印度总共需 44.4~46.6 万张，减去前 3 年，还要 26.4~28.6 万张 。
- 中国总共需 4.2~4.4 万张，减去前 3 年，还要 1.0~1.2 万张。
保护期过后还要多久才清空印中 EB2/3 积压？
三年保护期结束，印度和中国积压的申请人仍需约 27.4~29.8 万张绿卡。一开始只处理优先日期更早的印度人，到中后期才会轮到中国积压的申请人。根据每年 80,080 的 EB2/3 配额，共需大约 3.4~3.7 年。
也就是说，保护期过后有 3.4~3.7 年左右的时间，前期主要处理印度人的积压，后期则同时处理印中积，而世界其他地区几乎「寸草不生」。这期间给中国申请人会签发 1.0~1.2 万张绿卡，相当于现在 1.99~2.38 年的配额。
泄洪完毕中国 EB2/3 亏了吗？
假如 HR 1044 法案生效，印中泄洪完毕一共需要约 6.4~6.7 年。获利最大的是印度申请人，积压 10 年、原本需要 79.29~83.21 年才能处理完的巨量 EB2/3 申请，在不到 7 年间清空；中国人略微获利，原本需要 8.34~8.74 年才能处理完的 EB2/3 积压，在不到 7 年间清空。利益受损的是全球其他地区申请人。
三年过后又三年，什么时候轮到新申请人？
- 假如 HR 1044 现在生效、你在 2019 年 10 月 1 日提交 EB2/3 申请，要等泄洪完毕、 6.4~6.7 年以后才轮到你。好消息是，届时没有 7% 限制，中国的申请人处理会快很多。
- 假如没有 HR 1004 以及类似改革，中国目前积压的 EB2/3 申请大约要 8.34~8.74 年才能处理完。你在 2019 年 10 月 1 日提交 EB2/3 申请，大致要 8 年以后才会轮到你。届时中国仍受 7% 的名额限制，处理缓慢。
我看到很多文章哀嚎，HR 1044 通过后，先是 6 年的「寸草不生」，之后 EB2 排期是七八年起步，「以前中国的 EB2 从来没有过这么长的排期！」是的，以前是没有，但如果不改革，没有 HR 1044 或其他类似的法案，中国的 EB2/3 的排期很快会变成七八年，这是简单的数学问题，用积压量除以每年配额即可得出。 EB1 以前还完全没有排期呢，现在不也排到两年了么？而且从移民局的数据来看，以后完全可能会变成十年排期！
只要需求大于供给，排期就会越来越长，有没有 HR 1044 都不会改变这一点。
HR 1044 对中国 EB4/5 的影响
EB4 没有 backlog，没什么影响。 EB-5 中国一家独大，取消限制对中国申请人是好事，就不仔细计算了。
HR 1044 对中国家庭移民的影响
本来这篇文章只是分析职业移民的影响，但是刚才有读者问对家庭移民的影响，说：「看墨西哥和菲律宾的排期，多的那些百分比，他们不会把名额都吃掉么？」所以我简单查了一下数据。根据国务院 2018 年 11 月的报告 [来源]，等待家庭移民签证的申请人按国别归类如下。
2019 财年等待签证名额的家庭移民申请人数
（来源：国务院 2018 年 11 月报告）
| 国家／地区 | 等待人数 |
| 墨西哥 | 1,229,505 |
| 菲律宾 | 314,229 |
| 印度 | 298,571 |
| 越南 | 231,519 |
| 中国大陆 | 231,519 |
| 孟加拉国 | 169,231 |
| 多米尼克 | 146,160 |
| 巴基斯坦 | 115,625 |
| 海地 | 94,506 |
| 萨尔瓦多 | 64,868 |
| 古巴 | 55,847 |
| 其他地区 | 840,393 |
| 全球 | 3,791,973 |
中国大陆申请人数和越南并列全球第 4 。 HR 1044 将单个国家限额从 7% 提高到 15%，就算前 3 大国瓜分了 45%，中越申请人仍然受益。当然还牵涉到排期长度的问题，我没仔细查，若有数据能推翻这一结论，请留言分享。
关于 HR 1044 法案的计算结论
- 对于中国的家庭移民申请人是好事。
- 对于中国现在的 2.35 万以及未来的 EB-1 申请人是大好事。否则 EB1 很快会变成 10 年排期。
- 对于中国现在的约 2 万 EB2/3 申请人来说是好事。
- 对于法案生效后立刻提交的中国 EB2/3 很可能也是好事。很多哀嚎「法案通过后 EB2 要等七八年」的文章，完全没有意识到中国现在已经有大量 EB2/3 积压，不管 HR 1044 是否通过，未来都会变成七八年排期。
- HR 1044 对于印度 EB2/3 有大利、对于中国 EB2/3 有小利、受损的是全球其他地区申请人。
- 从长远来说，取消国家限制对中印的职业移民都是好事。原因很简单，申请人就你们两家最多。
- 对于中国的 EB5 申请人是大好事，如果法案通过生效了要放鞭炮。
中国人申请绿卡将有六年寸草不生？
这个耸人听闻的标题完全站不住脚。
它忽略了家庭移民；忽略了现有的 2.3 万及未来的 EB1 申请将获益；忽略了 EB5；忽略了 EB3；忽略了 EB3 对 EB2 的影响；忽略了中国现有的 2 万 EB2 申请人将获益；对三年保护期后印度申请人泄洪需要六年的计算可能错误（我没看到计算过程所以只能怀疑），据我本文计算只要 3.5~3.7 年；忽略了假如不改革的话排期会越来越严重、中国 EB1/2/3 的排期很快也会变成七八年甚至十年的可能性。
HR 1044 并不会改变「排期越来越长」的总体趋势，只是会把这一恶果让全球申请人一起分担，而不是让申请大国印度和中国承受绝大部分恶果。
如何改变排期越来越长的悲观未来？
做道数学题：一口水缸，每天注入 17 万吨水，同时放出 14 万吨水，请问何时能放完？
答案很简单：永远不会放完，而且会积压越来越多。
每年的 H1B 名额是 8.5 万，参照 EB2/3 随行家属 1/1.1 计算，需要大约 17 万张绿卡。若参照其他类别，随行家属更多。而每年的职业移民配额只有 14 万张，所以排期很长的问题永远不会解决，只会越来越严重。你觉得现在 EB1 居然也开始出现排期，不可思议，那是因为你还没有看到五年后 EB1 要排 10 年的盛况。当年在北京买房动辄一两百万，你觉得太他娘贵了，可是现在已经五六百万了。
这道算数题当然过于简陋，很多问题没考虑进去，比如 H1B 并不会都申请绿卡，比如除了 H1B 外还有 L1 签证和境外申请人等。不过，一方面我们没有特别准确的数据，另一方面我觉得这大体正确地描述了美国移民体系的现状，在方向上不会有太大偏差，所以就不纠结细节了。
要解决这个问题，要么增加绿卡配额，要么减少注入水量，比如大幅削减 dual intent 的 H1B 签证配额，或大幅降低 I-485 批准率；2018 财年职业移民 I-485 批准率已经从几年前的 95% 和 94% 降到了 91% 。
《2018 财年绿卡批准和发放数据》后话
每逢这种场合，都会有人痛斥中国人不团结。这是一厢情愿。有人的地方就有江湖，每个人有不同的利益、原则和想法。又不是外敌入侵、要亡国了，屁大点事怎么可能指望泱泱大国那么多人团结？跟谁团结？为什么要我跟你团结，而不是你跟我团结？你跟媳妇儿／老公都是中国人，你俩能啥事都团结吗？
就 HR 1044 来说，就算它对中国的 EB2 申请人不利（根据本文分析并非如此），它对家庭移民、 EB1/5 都是好事，并且他们的人数远远超过 EB2/3，为什么要他们跟你团结去反对，而不是你跟他们团结去支持？
退一万步来说，就算它对所有中国申请人都不利，大家的原则、立场和想法也不一样。 Trump 税改之后，我貌似每年可以少交几千美元的税，对我有利，但我并不支持该法案，因为我觉得它偏袒富人，在我看来是错误的。借子孙后代的钱，给穷人分一颗枣、小市民一碗饭、富人一辆车，我虽然也分到了好处但我觉得不对。
加州搞亚裔细分法案的时候，我看到很多人反对，理由是大家考一样的分数，凭什么因为我是亚裔就不收我，而是打着多元化的旗号收那个分数不如我的黑人？现在 HR 1044 法案大致是「大家都是一样的优先日期，凭什么因为我是印度人／中国人，就打着多元化的旗号要我让位给其他国家的申请人？」按说这两者应该是同样的逻辑，可是我看到很多当初反对亚裔细分法案的公众号，现在又旗帜鲜明地反对 HR 1044 。说不通啊？
这个世界上很多事情并不是非对即错、黑白分明。比如大学招生的问题，你可能觉得应该按分数一碗水端平（确实有道理），但是，假如一个出身、环境、家境都远远不如你的人，和你考了差不多的分数，是不是表明他／她比你有更高的天分，或者付出了更多的努力，是否应该给他／她更好的机会？一个出生在湖南农村的穷小子（我）、和一个北上广家境优越的中产家庭孩子；一个每天吃着营养丰富的早餐安心学习，一个每天早上要去打猪草；一个从幼儿园开始学英语，一个从初中开始；一个周末有兴趣班和课外辅导，一个周末在砍柴放牛；同样的试卷，你俩现在的 performance（高考分数）差不多，假如只有一个名额，应该录取谁？
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