2021 年 H-1B 继续抽签、不按工资级别高低排序

• 2021/02/04：移民局宣布，暂停实施该新规；2021 年的 H1-B 申请仍将采用往年的办法抽签，而不是按照工资级别的高低来决定批准顺序；公告在这里。

• 2021/01/08: 国土安全部在《联邦公报》重新提议 H-1B 新规，公示期 60 天，将于 3 月 9 日生效。但是，川普 1 月 20 日下台，拜登团队早已表示，新总统就职日当天中午 12:00 尚未生效的所有政策，将暂停实施，因此本项「新规」极有可能胎死腹中。另外，早在 2019 年推电子注册时，就有评论建议「按工资排序」，国土安全部当时回复：按工资排序需修改立法（DHS believes, however, that prioritization of selection on other factors, such as salary, would require statutory changes.）；换言之，国土安全部无权自作主张这么改。 所以新规就算推进，马上会有诉讼，而拜登新政府很可能不会有兴趣帮前任打官司。

影响评估

新规的内容，之前已经解释过。再提醒一遍：不是按工资高低排序，而是按工资级别排序；详情请见下文。至于影响，本次发布的文件里有个基于 2021 财年数据的评估表，我将它翻译成中文如下；在新规提议原文中是 table 13。

工资	常规申请	名额	比例	高等学历	名额	比例
一级	45,974	0	0%	45,588	0	0%
二级	78,375	58,999	75%	64,900	12,744	20%
三级	15,179	15,179	100%	9,909	9,909	100%
四级	6,422	6,422	100%	2,847	2,847	100%
总计	145,950	80,600	n/a	123,244	25,500	n/a

根据这个表格，FY 2021 H-1B 申请 269,194 份，其中：

• 四级工资 9,269 份，占比 3.44%，将全部获批。
• 三级工资 25,088 份，占比 9.32%，也将全部获批。
• 一级工资申请 91,562 份，将全部拒绝，包括常规类别、以及硕士以上高等学历类别。

二级工资的情况比较微妙，国土安全部上述表格非常有误导性；很多人以为 「二级工资中签率 75%」，这是完全错误的说法，原因是硕士以上申请人，会先和其他人一起参加常规抽签，如果不中、再参加高等学位者的单独名额抽签。这是目前的流程，新规这点不变，意味着：

• 在常规类别，基数是 78,375 + 64,900 = 143,275，名额 58,999，中签率 41.2%，不是 75%！
• 在高等学位类别，假定已经有 41.2% 的人在常规第一轮中签，剩下 64,900 * (1 – 0.412) = 38,161，名额 12,744，中签率 33.4%。

也就是说，二级工资申请人，首轮中签率 41.2%；硕士以上可再参加第二轮、中签率 33.4%。

常见问题

此前更新

• 2020/12/01：The Hill 报道，加州联邦法官 Jeffrey White 于 12 月 1 日判决新规无效。川普政府称新冠疫情导致失业率攀升，新规是紧急应对措施，可将 H-1B 的批准量降低 1/3，把更多就业机会留给美国人。法官认为，该提案在酝酿多月之后方于 10 月实施，「紧急应对」的理由不成立，因此而略过公示期缺乏正当理由。
• 2020/10/28: 国土安全部 10/28 提议，配额限制的 H-1B 申请取消电脑抽签方式，改按工资级别排序。提议全文在这里（细节在 21 页）。
• 2020/10/06: 川普政府提议收紧 H-1B 项目、并提高工资要求；此外，借口疫情和经济危机，移民局将略过向公众征询意见的常规做法，而是在发布之后 60 天直接生效。参见这篇文章。

新规解读

外国劳工认证数据中心将最低工资标准分为四个等级，四级为最高，是「完全胜任」的员工，通常会管理团队；一级为最低，是「入门」的职位，此类员工主要做常规任务，通常是在主管的严格监督下工作，参见 《H-1B 工资级别的定义与要求》。

H-1B 每年配额 65,000 + 20,000，高校等研究机构的 H-1B 申请除外。由于每年的申请数量超出配额，目前的流程是电脑随机抽签。而根据新提议，移民局将从四级开始选，四级选满之后再从三级选，以此类推。若某个级别将要用完名额、而申请人数仍然太多，则移民局会从中随机抽选。

有人说「以后 H-1B 按工资高低来排序、只有 Computer Science 等高工资的专业才有出路了」；这不对。新规说的很清楚是按工资的 「level」 来排序。比如说，以我所在的 DMV 大华府地区为例：

• Pharmacy Technicians 四个级别最低工资分别为：$35,402、$44,054、$52,686、$61,339
• Computer Network Architects 最低工资分别为：$116,397、$150,301、$184,184、$218,088

如果 A 是一个 Pharmacy Technician，公司给的年薪是 $65,000，他属于第四级工资；如果 B 是一个 Computer Network Architect，公司给他的年薪是 $145,000，他属于第一级工资。按照新规，A 的 H-1B 申请会批准，而 B 虽然年薪高很多，但他的 H-1B 会被拒绝。当然，这里只纯粹讨论了薪资的因素，没有考虑职位是否属于 「specialty occupation」 、材料准备是否充分等其他因素。

除了工种之外，最低工资还取决于劳工统计区域。同样的职位，在物价昂贵的大都市区，薪资水平就要比在偏远地区高。

若新规得以实施，对于很多背景并不突出的留学生来说是很坏的消息，因为刚毕业的学生缺乏工作经验，很多人拿不到高级别的工资水平。当然，如果你能力出众，一毕业、或至少在 OPT 期间能拿到三级甚至四级的工资，那么这对你来说是利好消息，意味着不需要抽签跟人拼运气了！此外，高校雇员等无配额限制的 H-1B 申请人，不受新规影响。

职位级别划分

《H-1B 工资级别的定义与要求》

最低工资要求

《详解 H-1B 和 PERM 的最低工资要求以及如何查询》

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