知法用法

暂停实施:Medicaid 等福利列入公共负担

导读:原定10月15日起实施的 Public Charge 新规被法院叫停。

2018年9月22日,国土安全部提议,将 Medicaid 等以前不影响绿卡申请的政府福利增添为 public charge。该提议原定2019年10月15日起实施,但被纽约、加州和华盛顿州的法院叫停 [来源](谢谢读者 Yvonne 提醒)。

新规全文很长,共837页,可点击这里查看。我大致浏览了一下,并结合移民局的新闻稿简单介绍如下。

接受政府福利12个月将不能申请绿卡

任意三年内、接受累计超过12个月的政府福利,将视为公众负担(public charge),不能申请绿卡。计算方式为「累计」,如果某个月同时接受了两项福利,则按两个月计算。举例来说,如果申请人在任意36个月内,有9个月接受 Medicaid、6个月接受 public housing,则累计超过12个月。这里的政府福利(public benefits)包括:

  • 任何现金资助
  • 社会安全生活补助(SSI
  • 家庭临时资助(TANF
  • 补充营养援助计划(SNAP
  • 绝大部分形式的 Medicaid
  • 部分住房项目,包括 section 8

不属限制的例外情形

  • 现役军人及其配偶和子女使用的福利
  • 将变成美国公民的领养儿童和子女使用的福利
  • 21岁以下人士、怀孕女性、以及产后60天内使用 Medicaid 福利
  • 根据残障教育法案(IDEA)提供、或 Medicaid 通过学校提供的福利(Medicaid for school-based services )
  • 医疗紧急救助(Medicaid benefits for emergency medical services)
  • 基于人道主义的移民,包括难民、政治庇护、特殊青少年、T签证等
  • WIC:“This final rule makes clear that WIC will not be an enumerated public benefit [...]”
  • CHIP:“[...] DHS has decided against the inclusion of CHIP in the definition of public benefit.”

如何申请 WIC 母婴儿童营养补助
WIC 是由联邦政府拨款的社会福利计划,受益群是孕产妇及5岁以下儿童,除了提供免费食物,还有定期的营养咨询。 Fan Zhao 2019-10-01 8 评论 阅读全文

非移民签证转换身份及延期也会受影响

在获得非移民签证身份后,在任意36个月内接受累计超过12个月的政府福利,将不能延期或转换身份。

总体来说,移民局会更严厉地审核申请人是否能自给自足。不管是延期还是转换身份,建议加强财力证明。

更多的表格和申请费

目前,亲属移民必须提供经济担保,参见下面这篇文章。

绿卡申请「经济担保」的要求与责任
若被担保人使用政府福利,政府可以找被担保人偿还。 Derek Yang 2019-08-12 0 评论 阅读全文

以后,境内调整身份还必须提交一份新的表格 Declaration of Self-Sufficiency (Form I-944),否则 USCIS 有权不发 REF、直接拒绝申请(“In addition, applicants required to submit Form I-864, Affidavit of Support [...] must generally submit Form I-944 with the Form I-485. Failure to submit each form, where required, may result in a rejection or a denial of the Form I-485 without a prior issuance of a Request for Evidence or Notice of Intent to Deny.”)另外,延期和转换身份等申请,也将需要声明自己没有接受过超过12个月的政府福利。

DHS 估计,新规生效后10年内,由此产生的直接费用约为3.5亿美元 [来源]。若 USCIS 上市我一定买他们股票。

新规生效之前接受的福利不受影响

感谢柯南同学补充和纠正:除了新规生效前寄出的申请不受影响外,在新规生效前接受的政府福利也不受影响,仍然按之前的做法。“DHS will not apply the new expanded definition of public benefit to benefits received before the effective date of this final rule. Therefore, any benefits received before that date will only be considered to the extent they would have been covered by the 1999 Interim Field Guidance.” 如果你现在正接受政府福利、或者打算申请政府福利,一定要搞清楚它是否会对你未来的签证和移民产生影响。

2020年1月绿卡排期
国务院11月18日早上公布的2019年12月排期,是2020财年的第3个月。 Derek Yang 2019-12-10 2022 评论 阅读全文

绿卡更新不受影响

新规里没有提到过绿卡更新,应该仅适用于新申请人。维护移民权益的民间组织「国家移民法中心」(National Immigration Law Center)在2018年11月就此事提供了一个 FAQ [来源],也是如此认为:

Q: I have my green card and need to renew it soon. Can the government deny my renewal application because I am receiving Medicaid, food stamps, or housing assistance?

A: No. The public charge test does not apply when you renew a green card. The renewal application may not be denied based on your use of programs for which you are eligible.

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101 条评论

  1. 您好,请教两个问题,孩子2.5岁,旅游签证,即将申请庇护,以下两种算成为公共负担吗?会影响将来绿卡和入籍申请吗?
    1、父母申请低收入减免公立幼儿园学费
    上社区大学公立幼儿园,因为美国公立幼儿园对5岁以下的孩子并不免费,申请人在申请孩子读此幼儿园时可以填写实际收入(我们刚来美国没有工作)来申请低收入读幼儿园州或联邦补贴来减免幼儿园学费。请教这种情况下,您是否知晓申请低收入给孩子读会不会影响申请庇护,或者庇护绿卡,庇护入籍?
    2、孩子上学需要去补缺少的疫苗,很多服务机构可以免费给打,这种算福利占用吗?会成为公共负担吗?

    感谢

  2. 请问旅游签证进来后做的庇护,孩子申请过白卡,现在纽约州保险直接取消保险,那孩子怎么购买保险呢?谢谢

    1. @ellen 我看不懂你的问题。

      1. @Derek Yang 今天收到纽约州寄过来的信,说要停止孩子的保险,那还能购买其他保险吗?

  3. 2019年1月购买了一个月的奥巴马有补贴的保险,然后取消转为商业保险了,接下来就收到了孩子的medi-cal,每月交13元的账单,10月初去到medi-cal办公室申请取消!我是有条件绿卡,永绿的申请已提交两年,这会影响我们拿永绿吗?

  4. 孩子的medical,每月交13元,是属于公共负担吗?我们是有条件绿卡,政府直接寄给我们的medical,并未使用过,这会影响绿卡申请吗?

  5. 你好!我是F1,我爱人F2,我们用Medicaid 很久了,新规暂停实施,是不是说明对我们以后申请绿卡没有影响?您建议我们现在取消白卡吗?我女儿美国籍,也有白卡,对我们有影响吗?谢谢

    1. @Michael (1)没有影响。(2)没有影响。这两个问题文中都有说明。

      1. @Derek Yang 现在没有身份,我在购买医保的时候 申请政府补助 ,到时候申请绿卡会不会被列入“公共负担”而不能申请绿卡!

      2. @Derek Yang 我在购买医保的时候 申请政府补助 ,到时候申请绿卡会不会被列入“公共负担”而不能申请绿卡!federal financial assistance 联邦财政援助

        1. @lee 不清楚你申请的政府补助是哪一类型,因此无法判断它是否构成公共负担。

  6. L1签证,买的Obamacare,没有用tax credits 的补助,这个属于占用福利吗?马上要进行身份延期。谢谢!

    1. @BIN 不属于。

  7. 你好, 杨先生, 读了你的文章收获很多。我想问一下,我的小孩两岁,美国出生,一直在用medicaid, 我是F1签证,当时也一起加了Emergency Services Only. 看上面的回复,小孩因为是公民,他的medicaid即使10.15以后还继续用,也不影响我以后申请绿卡,对吗?我的Emergency Services Only会有影响吗?我知道的晚,上周才在网上提交了取消申请,但他们到现在还没反应,眼看着就过10.15了,而且貌似即使取消也要到11月才生效,很担心会有负面影响。。。

    1. @Felix 新规暂停实施,第一段有更新。

  8. 您好,我老公现在正在申请我F2A,485等待中。今年健保已经开始注册了,自费太高了,请问如果我们夫妻两申请covered ca,有政府补贴的医疗保险,这样会影响我的绿卡申请吗?

    1. @sherry 应该不会。Covered California 于2018年11月8日发布的这份文档讨论了 Trump 政府对于 Public Charge 的提议(当时还是提议,从今天起已经开始实施):「Covered California coverage, including advanced premium tax credits (APTCs) and cost-sharing reductions (CSRs) are not treated as benefits to be considered in a public charge assessment under the proposed rule.」建议你联系 Covered California 主管机构核实。

  9. 您好!
    我三年前申请的庇护,后来身体不好使用了一年多obama care, 后来找到正式的公司工作就取消了,并由公司上保险。现在和美国公民对象准备结婚。麻烦请问我使用过obamacare的经历会影响绿卡申请么?
    多谢了。

    1. @Tony 「新规生效前接受的政府福利不受影响」。

      1. @Derek Yang 那请问变绿卡以后还可以申请奥巴马保险么?

        1. @多谢 可以。

  10. 老师 你好,我有绿卡刚来美国前两三年工作有报税,今年开始去读书申请了白卡,对以后入籍有影响吗?听说现在还有遣返拿福利的绿卡持有者,是真的吗,谢谢

  11. 你好,我从怀孕到现在,两年多了都有用白卡,现在是A5卡,明年申请绿卡,请问对我申请绿卡有影响吗,如果有,有什么补救办法吗

    1. @d f 「新规生效前接受的政府福利不受影响。」

  12. 你好,请问我是F1签证在一个语言学校读语言。学校里有个保险公司的摊位,帮我办了免费医疗保险,申请了白卡。我用免费医疗保险去看过好几次病,请问对我后期读研究生后的H1签证或者申请绿卡有影响吗?我还可以继续使用吗?

    1. @蓝天 绝大部分 Medicaid 将视为 public charge。有少数例外情形,若你想用 Medicaid 并且有以后申请绿卡的打算,请仔细研读新规

  13. 刚来美国不久,打算读两年书才去工作,如果10月新规实行后,还在用白卡(时间不长),对以后我要申请家人来会有影响吗?

    1. @L 取决于很多因素吧?仔细看文中解释。

  14. 请问我小孩是美国出生一直都有白卡,现在我要申请绿卡有没有影响

    1. @John 没有。

  15. 请问孩子申请学校免费午餐是否有影响,收到申请表上写着不会向任何组织和个人透露您的信息

    1. @Zhao 不影响。

      1. @Fan Zhao 谢谢,新规生效以后再申请学校免费午餐不影响办绿卡吗?

        1. @xxx 你看移民局这个网页 What publicly funded benefits may not be considered for public charge purposes?

  16. 你好想問現在我F1 沒有保險,配偶是綠卡持有人,我已經交了i485 在申請綠卡期間 懷孕了申請白卡 會有影響嗎?

    1. @Ch 不影响,新规10月才实施。

      1. @Fan Zhao 是10月前申請就可以嗎?還是10月份開始就不能用 謝謝

  17. 老师您好,我现在在加州访学,访学完成就回国,因为带着孩子5岁过来读kindergarten,孩子学校说因为我们来自其他国家需要给孩子做skin test结果出来才能入学,填表的时候因为买的保险不覆盖,所以我提出用信用卡支付,但是当时的护士说费用太高了建议我申请medical care,我也是稀里糊涂就填表了,今天收到卡才知道当时给孩子申请的是benefit。刚拿到卡,还没有用过,准备下周上班就去取消掉,请问这样会影响孩子以后到美国读书吗?

    1. @Ellie 以你目前的情况来看没有影响。

  18. 你好,請問對申請公民入籍會有影響嗎?

    1. @孤星 应该没有影响。

  19. 你好,我想问如果使用纽约州的essential plan属于新规所说的公共负担吗?

    1. @huan 不知道。各州福利问发放该福利的政府部门。

  20. 您好,谢谢您的信息。我们的情况是刚提交I140。估计明年年初才会批下来。我们的孩子出生到现在都有Medicaid。会影响到我们I140和后面I485的申请吗?因为不受限制里面有一条是21岁以下的孩子的Medicaid。另外条款生效前,假如今年10月生效了。不会影响i 140的申请(因为提交时该条款还没有生效)?那是否我们要现在取消Medicaid以防将来影响I485?谢谢了!

    1. @ziman 美国出生的孩子(美国公民)使用的 medicaid 不受影响。不过,Trump 政府总体来说是不喜欢穷人移民,实际执行中会考虑多种因素来判断申请人是否有可能会成为公众负担。另外,如果连任,几年后会不会更严厉就不知道了。

  21. 6年前小孩出生后他们的名义申请了Foodstamp,当时我们还在读书。大约一年后我们工作了。就没有再用了,我们现在是等待最后绿卡面试,请问这个新出的法案对我们的case没有影响吧?

    1. @Jj 「新规生效之前接受的福利不受影响」。

  22. 我之前来美的时候去上学上了一段时间学英语,没有工作,申请了白卡,现在有工作,有纳税,也开始没有用白卡了,我绿卡,另一半在中国,正在申请,会对我申请另一半有影响吗?

    1. @HF 新规生效之前接受的福利不受影响。

      1. @Derek Yang 谢谢!就是2019年10月15日前不受影响是吗?

  23. 关于追溯时效的问题,Derek你的理解是否有误?我的理解是新规生效前获得的福利按旧规处理。不管怎么说,真要有溯及既往的法律条文是一定违法的。原文中在115页关于追溯性的解释中明文写道:

    – DHS will not apply the new expanded definition of public benefit to benefits received before the effective date of this final rule. Therefore, any benefits received before that date will only be considered to the extent they would have been covered by the 1999 Interim Field Guidance. (p115)

    此外,另有多处相似语句也有同样的说明:

    – DHS will not consider any receipt of public benefits prior to the rule’s effective date, for purposes of the public benefits condition for extension of stay or change of status. (p148)

    – DHS will not consider the receipt of public benefits excluded under the 1999 Interim Field Guidance unless such benefits are received on or after the effective date of the final rule. (p638)

    – Public benefits that were not considered in the 1999 Interim Guidance, such as SNAP, would not be considered at all in the public charge inadmissibility determination; they would only be considered if received on or after the effective date of the rule. (p645)

    – For benefits received before the effective date and were also considered under the 1999 Interim Field Guidance, USCIS will only consider the benefits as they would have been considered under the 1999 Interim Field Guidance. The rule will become effective within 60 days, which DHS believes is sufficient time for aliens to terminate any currently received public benefits that may be reviewed in the public charge inadmissibility determination. (p646)

    – The alien has applied for, been certified to receive, or received public benefits, as defined in 8 CFR 212.21(b), on or after [INSERT DATE 60 DAYS AFTER DATE OF PUBLICATION IN THE FEDERAL REGISTER]. (p814)

    – For the purposes of this determination, DHS will only consider public benefits received on or after [INSERT 60 DAYS AFTER DATE OF PUBLICATION IN THE FEDERAL REGISTER] for petitions or applications postmarked (or, if applicable, submitted electronically) on or after that date. (p833)

    – DHS will only consider public benefits received on or after [INSERT DATE 60 DAYS AFTER DATE OF PUBLICATION IN THE FEDERAL REGISTER] for petitions or applications postmarked (or, if applicable, submitted electronically) on or after that date. (p836)

    1. @柯南 谢谢指出!是我当时没看完整,看到了中间某个段落的时候不小心脑补了部分信息而不自知。已经在文中更正。这样合理多了!

  24. 文章首句“任意三年内”相信是对应于原文当中的“Receipt of Public Benefits within 36 Months Before Filing”,则我认为翻译得不妥,应该是“申请之前三年内”较好,减少歧义和不必要的担忧。

    1. @柯南 第14-15页:「This rule redefines the term “public charge” to mean an alien who receives one or more designated public benefits for more than 12 months in the aggregate within any 36-month period (such that, for instance, receipt of two benefits in one month counts as two months).」🡨 并不只是「申请之前三年内」。

      你引用的部分来自下面:

      Heavily Weighted Negative Factors

      1. Lack of Employability
      2. Current Receipt of One of More Public Benefit
      3. Receipt of Public Benefits within 36 Months Before Filing

      指的是:递交申请之前3年内如果有任何使用 public benefits 的行为(并不需要超过12个月),在 USCIS 审理案件时是一个极大的减分(负分)项目。

  25. 我妻子绿卡申请我,目前i130还没通过,前几个月她被政府工作人员自动加了Medicaid,说是满4年了,我们也不太明白。请问这会影响我们的申请吗?需要去取消这个吗?谢谢

    1. @Z 如果你妻子都需要用 Medicaid,她怎么给你提供经济担保?《绿卡申请「经济担保」的要求与责任》。你还是去请个移民律师详细咨询吧,不要等过后才发现有问题、已经无法挽回了。

      1. @Derek Yang 她现在是学生,收入不够,我们原本就打算找联合担保人的。现在不知道要不要主动把Medicaid取消掉。请了移民律师,但感觉他不靠谱,之前i130过了6个月才收到回执

  26. 请问10年绿卡更新,在这10年间用过Medicaid, 更新时受影响吗?

    1. @Hebe 应该不受影响,已在文中补充。

  27. 谢谢 yang 老师的更新;我刚读了部分原文,里面写着 “Neither the NPRM nor this final rule take into consideration receipt of public benefits by U.S. citizens who are part of the alien’s household, including benefits received by U.S. citizen children. The receipt of public benefits by household members is not considered as part of an alien’s application, although such receipt is excluded from the alien’s household income, assets, and resources.” 我的理解是老婆在美国生小孩时候给小孩用过 wic,但是这个wic是针对美国出生的小孩的benefit,也就是citizen的benefit,所以就算我10月14号以后再提交485的话,也是可以在public assistance上写no;不知道我的理解对不对?谢谢

    1. @bat150 WIC 暂不受影响,已在文中补充。

  28. 杨先生您好,请问CHIP也属于Public Assistance吗?

    1. @Evan 按目前 DHS 的定义,CHIP 不属于 public benefit。已在文中更新。

  29. 你好 我目前有婚姻绿卡的条件绿卡, 现在怀孕了没工作想申请Medicaid , 这样会影响两年后条件绿卡转正吗?谢谢你

  30. 请问,我们家在生第一个小孩时候申请过一年的WIC,因为当时没有美国收入,现在准备提交485,根据目前的条款,485表里面的public assistance写yes还是no呢?非常感谢

    1. @bat150 根据移民局现有的清单,WIC 还不属于 public charge。

  31. 提议及提案未通过吧,我想请问,在国内等待,如果130 通过后,需要填写的表格时要关注public charge?而且是否需要跟我的律师沟通,面试时如果面试官会咨询我这个问题,我要如何回答?

    1. @co 提案公示期于2018年12月10日结束,截至目前仍然是 proposed document,尚未通过: http://www.federalregister.gov

      1. @Derek Yang 感谢您的回复!提案尚未通过的情况下,wic和孕妇白卡是否也不属于社会负担?在 public charge或者public assistance一栏是否还是需要勾选:是?

  32. 您好,我在美国是工作签证,之前给我美国出生的小孩办保险的时候因为不了解误申了medicaid,但是发现了以后还没有使用就立刻取消了,换了其他保险。但是卡已经寄到家里。请问这个情况会影响我未来申请绿卡吗?

    1. @TG 可能不会,但你应该与你的律师详细讨论该如何处理。调整身份的时候 I-485 会问你是否接受过 public assistance.

      1. @Derek Yang 如果将来回答这个问题的时候,是应该回答是还是否?我的并没有真的使用medicaid,被通知获批medicaid之后,连具体的保险计划都没选我就立即打电话取消了,而且这个medicaid本来就是批给我的美国出生的小孩的,并不是给我的。

  33. 丈夫长期在美国工作有纳税,妻子已回国等待,那请问现在还在排期中,预计半年内通知面试,之前申请的wic和白卡生孩子会影响绿卡通过吗?

    1. @co 可能会。

  34. 杨先生你好,我有个问题和之前的问题类似,作为F1的我想为出生在美国的孩子申请Medicaid,不知这是否会影响我以后的绿卡申请。关于这条”Additionally, DHS would not consider disaster relief, emergency medical assistance, benefits received by an alien’s U.S. citizen children”其中的benefits是统指所有的benefits且包括Medicaid吗?

    非常感谢!我也正在尝试从那个447面的propose rule中寻找相关的信息~

    1. @JL Medicaid 应该属于 benefits。

  35. 太太怀孕的时候用过WIC 和 Food Stamp, 递交485了,我们两人485表上的public assistance应该填YES 还是 NO

    1. @TONG YES. Food stamp is a form of public assistance.

  36. 杨先生,你好!请教,无证移民若是给美国出生的公民孩子购买蓝盾这一类的奥巴马健保,是否会被定义为占用福利,进而影响日后父母申请绿卡呢?谢谢~

    1. @TT 参见《谁不受此提案影响?》一节。

  37. 我是f1签证读语言,因为来时已经怀孕,买不上保险,华人服务处联系我申请白卡,我怕对以后有影响,不知该不该申请

  38. 请问已经申请了WIC的怎么办?求支招!

    1. @文津 与你的律师讨论。按照现在的移民政策和形势,除非你非常熟悉移民法规、非常有信心自己能搞定,否则建议请律师、不要自己操作。

  39. 目前是有条件绿卡,使用 Covered California 保险补贴会影响转正式绿卡吗?

    1. @Lixin Zhao 应该不会。

  40. 杨先生您好。感谢您这么快的回复!您的帖子太有用了!one quick question: 我本人是公民,现在在领medicaid, wic and food stamps. 而我目前在为母亲申请b2 延期,在将会最终为她申请绿卡。可是看到您的帖子后,心里有些担心。在提交b2延期的材料中,没有要求要我的信息,移民局会知道我在领这些福利,从而不批准吗?既然以后申请绿卡有麻烦,是不是应该趁现在川普政府还没有正式实施而赶紧申请呢?谢谢您!

  41. 杨先生您好,一直关注您的博客,非常实用。谢谢!我现在想给我持有b1/b2签证的母亲申请延期。可是您提到很多读者说半年都没有回复,申请人都回国了。我还是想申请一下试试。。。。我想问您一下,如果届时(我母亲合法到期日是12月22日)没有收到回复,是不是必须就要回去?或者有相关部门可以上门闻讯?如果届时没有收到回复,有什么补救措施吗。谢谢您!

    1. @LEAH 参见这篇文章: https://gonglue.us/14973

  42. 麻烦问下尊敬的律师,您的答复前后自相矛盾,究竟是影响还是不影响,作为没有绿卡的外国人我们为孩子申请了Medicaid和wic?谢谢您。

    还有一点,感觉川普政府的政策是故意给人挖坑陷害别人,申请的时候政府工作人员告诉,你们虽然是外国人,可是根绝我们现在的制度和规矩,你们是可以合理合法享受这些福利的。现在好了,法规居然朔及既往,有这么不讲道理,推行这种强盗逻辑的吗?

    1. @小小安全岛 1、以前不影响;按 Trump 政府的提议,以后会影响。没有自相矛盾。

      2、这个问题你得去问 Trump 和美国政府,问我没用。我只是告诉你 Trump 政府有了新提议,至于他们为何会有这个提议、以及提议是否合理,不是我能决定。

  43. 请问 我们(还没有绿卡)为宝宝(公民)申请的medicaid 我们应该对问题61答no吧?因为实际receive到benefit的是宝宝啊。这个理解对吗?

    1. @骆驼 未成年子女是父母的责任。子女申请政府福利按我的理解等同于父母接受 public assistance。

    2. @骆驼 Additionally, DHS would not consider disaster relief, emergency medical assistance, benefits received by an alien’s U.S. citizen children, and Medicaid benefits received by children of U.S. citizens and potential adoptive children of U.S. citizens.

      1. @madeofstone 谢谢补充!

  44. 如果先生是绿卡身份,长期有报税,太太暂未有绿卡,太太用孕妇白卡生小孩,会影响绿卡申请吗

    1. @co 根据 USCIS 说明,白卡(Medicaid)除非用于 long-term institutional care,否则不属于 public charge。

    2. @co 2018年9月22日更新:Trump 政府提议进一步收紧合法移民限制,合法使用 public assistance 和 noncash benefit 亦会影响绿卡申请。

      1. @Derek Yang 我是f1签证读语言,因为来时已经怀孕,买不上保险,华人服务处联系我申请白卡,我怕对以后有影响,不知该不该申请.

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