NEW #更新：2021 年 3 月 9 日，拜登政府宣布将不再为上届政府的公共负担新规辩护。这意味着在各级法院挑战该新规的诉讼将获胜；移民局将重新启用 1999 年的指导政策，Medicaid（长期住院除外）、公共住房或补充营养援助计划（SNAP）等将不再视为 public charge 。
公共负担新规时间线
- 【2021/03/09】拜登政府宣布停止为公共负担新规辩护。
- 【2020/12/02】联邦第九巡回上诉法庭裁定，下级法院此前两项禁令有效，DHS 将不能在如下 19 个州（区）实施 Public Charge 新规：加州、 DC 、缅因、宾州、俄勒冈、华盛顿、弗吉尼亚、科罗拉多、特拉华、伊利诺伊、马里兰、马萨诸塞州、密歇根、明尼苏达、内华达、新泽西、新墨西哥、罗德岛、夏威夷。
- 【2020/11/05】联邦第七巡回上诉法庭签发行政暂停令（administrative stay），暂停两天前下级法院的叫停令，意味着，在法院进一步审理前，提交 I-485 的移民申请人仍然需要填写 I-944 。
- 【2020/11/02】伊利诺伊北区联邦法官 Gary Feinerman 11 月 2 日再度叫停 「Public Charge」 新规、立刻生效；USCIS 当晚表示已全面暂停 [报道]。
- 【2020/10/01】 USCIS 更新了官网，正式重启 Public Charge 新规。如果你在 10/13 前提交 I-485 、但没有提供 I-944 「Declaration of Self-Sufficiency」，USCIS 将会给你发 RFE，要求补充材料；如果你在 10/13 之后提交 I-485（以 USCIS 收到的日期为准），且没有 I-944，USCIS 会直接拒绝你的申请 — 「After Oct. 13, 2020, we will reject your Form I-485 if you do not include the required forms and evidence with Form I-485 at the time of filing」[官网]。延伸阅读：《〔更新〕家庭和职业移民无需再填写 I-944》 。
- 【2020/09/11】联邦第二巡回上诉法院取消了此前纽约南区联邦地方法院的禁令，「公共福利」新规将在全美继续实施 [来源]。
- 【2020/08/12】联邦第二巡回上诉法院裁决，此前纽约南区联邦地方法院针对「公共福利新规」的禁令，仅在本上诉法院辖区有效，包括 Conneticut 、 New York 和 Vermont 。此三州的居民在提交 I-485 、 I-129 和 I-539/539A 时无需填写 I-944 、无需披露是否使用过政府福利。其他州的居民，仍然需要遵守 Trump 政府此前发布的 「Public Charge」 新规 [报道]。
- 【2020/08/01】纽约南区联邦地方法院的法官 George Daniels 于 7 月 29 日发布全国禁令，再度叫停该 「Public Charge」 新政 [报道]。
- 【2020/01/27】最高法院以 5:4 推翻下级法院的禁令，允许国土安全部实施该提议。从 2020 年 2 月 24 日起，USCIS 在全美开始实施新规（包括曾经临时叫停的 Illinois 等州）。
- 【2018/09/22】国土安全部提议，将 Medicaid 等以前不影响绿卡申请的政府福利增添为 public charge，但该提议随后被纽约、加州和华盛顿州的法院叫停。
新规：接受政府福利 12 个月将不能申请绿卡
新规全文很长，共 837 页，可点击这里查看。我大致浏览了一下，并结合移民局的新闻稿简单介绍如下。
任意 36 个月内（any 36-month period）、接受累计超过 12 个月的政府福利，将视为公众负担（public charge），不能申请绿卡。计算方式为「累计」，如果某个月同时接受了两项福利，则按两个月计算。举例来说，如果申请人在任意 36 个月内，有 9 个月接受 Medicaid 、 6 个月接受 public housing，则累计超过 12 个月。这里的政府福利（public benefits）包括：
不属限制的例外情形
- 现役军人及其配偶和子女使用的福利
- 将变成美国公民的领养儿童和子女使用的福利
- 21 岁以下人士、怀孕女性、以及产后 60 天内使用 Medicaid 福利
- 根据残障教育法案（IDEA）提供、或 Medicaid 通过学校提供的福利（Medicaid for school-based services）
- 医疗紧急救助（Medicaid benefits for emergency medical services）
- 基于人道主义的移民，包括难民、政治庇护、特殊青少年、 T 签证等
- WIC：「This final rule makes clear that WIC will not be an enumerated public benefit[…]」
- CHIP：「[…] DHS has decided against the inclusion of CHIP in the definition of public benefit.」
继续阅读：《申请 WIC 母婴儿童营养补助和收入限制》
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非移民签证转换身份及延期也会受影响
在获得非移民签证身份后，在任意 36 个月内接受累计超过 12 个月的政府福利，将不能延期或转换身份。总体来说，移民局会更严厉地审核申请人是否能自给自足。不管是延期还是转换身份，建议加强财力证明。
更多的表格和申请费
亲属移民必须提供经济担保，参见：《亲属移民绿卡经济担保人的要求与责任》 。
以后，境内调整身份还需要提交新的表格 Declaration of Self-Sufficiency (Form I-944)，否则 USCIS 有权不发 REF 、直接拒绝申请（「In addition, applicants required to submit Form I-864, Affidavit of Support[…] must generally submit Form I-944 with the Form I-485. Failure to submit each form, where required, may result in a rejection or a denial of the Form I-485 without a prior issuance of a Request for Evidence or Notice of Intent to Deny.」）另外，延期和转换身份等申请，也需要声明自己没有接受过超过 12 个月的政府福利，参见：《B1/B2 旅游签证延期如何填写 I-539 申请表格〔2023 版〕》 。
DHS 估计，新规生效后 10 年内，由此产生的直接费用约为 3.5 亿美元 [来源]。
新规生效之前接受的福利不受影响
感谢柯南同学补充和纠正：除了新规生效前寄出的申请不受影响外，在新规生效前接受的部分政府福利也不受影响，仍然按之前的做法 [来源]。如果你现在正接受政府福利、或者打算申请政府福利，一定要搞清楚它是否会对你未来的签证和移民产生影响。
We will apply the final rule only to applications and petitions postmarked (or, if applicable, submitted electronically) on or after Feb. 24, 2020. We will adjudicate (approve or deny) applications for adjustment of status postmarked (or, if applicable, submitted electronically) before Feb. 24, 2020, under the prior policy, the 1999 Interim Field Guidance. Applications and petitions for extension of stay and change of status postmarked (or, if applicable, submitted electronically) before Feb. 24, 2020, will not be subject to the final rule.
Regardless of whether the application or petition was filed before, on, or after the effective date, DHS will not consider receipt of public benefits excluded from consideration under the 1999 Interim Field Guidance (for example, Supplemental Nutrition Assistance Program and Medicaid) unless such benefits are received on or after Feb. 24, 2020. Aliens applying for adjustment of status do not need to report the receipt, certification or approval to receive, or receipt of previously excluded public benefits before Feb. 24, 2020.
For public benefits that were considered under the 1999 Interim Field Guidance (for example, Supplemental Security Income, General Assistance or Temporary Assistance for Needy Families or institutionalization for long-term care at government expense), DHS will consider the receipt of those benefits before Feb. 24, 2020, as a negative factor in the totality of the applicant’s circumstances but will not consider such receipt a heavily weighted negative factor, regardless of the duration of past receipt.
Those applying for or petitioning for an extension of non-immigrant stay or change of non-immigrant status do not need to report an alien’s receipt of public benefits before Feb. 24, 2020.
绿卡更新不受影响
新规里没有提到过绿卡更新，应该仅适用于新申请人。维护移民权益的「国家移民法中心」（National Immigration Law Center）在 2018 年 11 月就此事提供了一个 FAQ[来源]，也是如此认为：
Q: I have my green card and need to renew it soon. Can the government deny my renewal application because I am receiving Medicaid, food stamps, or housing assistance?
A: No. The public charge test does not apply when you renew a green card. The renewal application may not be denied based on your use of programs for which you are eligible.
公民接受的福利不受 Public Charge 限制
参见 USCIS 说明 [链接]：
The final rule does not create any penalty or disincentive for past, current or future receipt of public benefits by U.S. citizens or aliens whom Congress has exempted from the public charge ground of inadmissibility.
[…]
The final rule does not apply to:
– U.S. citizens, even if the U.S. citizen is related to a noncitizen who is subject to the public charge ground of inadmissibility;
但是，公民为配偶申请绿卡，需要提供经济担保：《亲属移民绿卡经济担保人的要求与责任》 。
奥巴马医保 Tax Credit
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